關(guān)于“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理”工作的調(diào)查報告（人大評議組）

目錄/提綱：……
一、基本情況與主要成效
（二）養(yǎng)護(hù)管理保障措施充分有效
（三）服務(wù)農(nóng)村交通運(yùn)輸成效明顯
（四）養(yǎng)護(hù)管理_改革創(chuàng)新發(fā)展
二、存在的主要問題和困難
（一）思想認(rèn)識有偏差，建設(shè)與管養(yǎng)不協(xié)調(diào)
（二）侵害侵占公路情況較多，路政管理有待加強(qiáng)
一是侵占農(nóng)村公路用地現(xiàn)象較多
二是非法占用路面現(xiàn)象隨處可見
（三）管養(yǎng)工作面臨多重困難，養(yǎng)護(hù)能力嚴(yán)重不足
二是養(yǎng)護(hù)技術(shù)和手段比較落后
三是大中修養(yǎng)護(hù)工程難以實施
三、意見和建議
（一）科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村公路項目，同步推進(jìn)建設(shè)與管養(yǎng)
（二）強(qiáng)化考核工作措施，促進(jìn)基層路政管理
（三）完善養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)能力
……
關(guān)于市交通運(yùn)輸局“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理”工作的調(diào)查報告

**市人大常委會工作評議調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)市人大常委會關(guān)于2013年工作評議的統(tǒng)一部署，“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理”工作評議調(diào)查組于今年6月份對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了調(diào)查，聽取了市交通運(yùn)輸局工作匯報，組織召開了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會，采取個別座談方式分別聽取了市交通運(yùn)輸局和農(nóng)村公路管理局班子成員和中層骨干的意見，深入平江縣、華容縣和臨湘市實地查看了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況，走訪了部分村民，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、基本情況與主要成效
我市現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程17964公里，其中，專用公路242公里，縣道2227公里，鄉(xiāng)道5514公里，村道8586公里，2012年有1395公里農(nóng)村公路升級為省道（現(xiàn)在仍按農(nóng)村公路等級管養(yǎng)），農(nóng)村公路管養(yǎng)基本實現(xiàn)了全覆蓋。近年來，全市交通管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理_改革，扎實開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，較好地保障了農(nóng)村公路正常使用和安全暢通，取得了較為明顯的成效。
(一）養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系基本形成。市交通運(yùn)輸
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通運(yùn)輸成效明顯。這些年我市農(nóng)村公路的全面建設(shè)和暢通運(yùn)行徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的舊面貌，農(nóng)村公路服務(wù)于農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)揮了較好的作用，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市交通運(yùn)輸局在大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時堅持依法治路強(qiáng)化了管理，通過開展法制宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、組織路政巡查等措施加強(qiáng)了農(nóng)村公路路政管理，提高了科學(xué)_農(nóng)村公路的能力。通過深入調(diào)查農(nóng)村公路交通安全隱患，建立農(nóng)村公路安全保障預(yù)防信息資料，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任部門完善隱患路段配套管理的安保設(shè)施建設(shè)，有效提高了農(nóng)村公路整體服務(wù)水平。組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年”主題活動和文明示范路、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)農(nóng)村公路“平安交通”工程，營造了安全、便捷的農(nóng)村交通環(huán)境。云溪區(qū)針對農(nóng)村公路安全隱患于2012年出臺了《云溪區(qū)處置公路交通突發(fā)事件預(yù)案》，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，對安全生產(chǎn)常抓不懈、警鐘長鳴，全區(qū)沒有發(fā)生重大交通事故。
（四）養(yǎng)護(hù)管理_改革創(chuàng)新發(fā)展。市交通運(yùn)輸局堅持把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)_改革作為工作重點(diǎn)，監(jiān)督指導(dǎo)各縣市區(qū)積極落實《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理_改革實施方案》，努力推進(jìn)全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的健康發(fā)展。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理工作，多次深入基層調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，形成了清晰的發(fā)展思路和方略，管理機(jī)制和措施日益科學(xué)化。特別是我們這次所到之處看到農(nóng)村公路管養(yǎng)人員頂著烈日、冒著酷暑、任勞任怨戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線，這支隊伍呈現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。各縣市區(qū)的情況都比較好，如云溪區(qū)將縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作考核指標(biāo)進(jìn)行量化，實行百分制考核管理，把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)人員考勤一起納入量化考核范圍，通過以獎代補(bǔ)的方式，將養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金“論功行賞”，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)工作積極性，將有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大使用效益。
二、存在的主要問題和困難
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作在燃油稅費(fèi)改革之后，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，同時也面臨著許多新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的正常開展，各級政府及其相關(guān)部門必須引起高度重視。
（一）思想認(rèn)識有偏差，建設(shè)與管養(yǎng)不協(xié)調(diào)。近年來，在國家政策刺激和交通事業(yè)發(fā)展的推動下，我市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、修建里程逐年增多，呈現(xiàn)出建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于建設(shè)資金配套不足、修建技術(shù)相對滯后，農(nóng)村公路普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套設(shè)施較差、工程質(zhì)量隱患較多的問題，出現(xiàn)建設(shè)水平與管養(yǎng)基本要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情形。多數(shù)縣鄉(xiāng)政府把修建農(nóng)村公路當(dāng)作為民辦實事彰顯政績的大事來抓，對需要長期投入而一時難以見效的管養(yǎng)工作重視不夠，有的甚至認(rèn)為農(nóng)村公路經(jīng)水泥硬化之后，在自己幾年的任期內(nèi)就不愿花更多的人力物力去管養(yǎng)，因而出現(xiàn)“建設(shè)熱情高、管養(yǎng)不到位”的情況。另外，在農(nóng)村公路修建過程中，工程施工與公路管養(yǎng)之間存在顧此失彼的問題，建好這條新路損壞了那段老路、建好高速公路損壞了農(nóng)村公路，有的農(nóng)村公路在各種工程車輛的輪番碾壓下，路面、路基破損程度較為嚴(yán)重。
（二）侵害侵占公路情況較多，路政管理有待加強(qiáng)。我市農(nóng)村公路分布廣、里程長，部分群眾愛路、護(hù)路意識淡薄，加之交通部門管理力量和經(jīng)費(fèi)不足，難以實施有效的路政管理，以至侵害侵占公路的現(xiàn)象比較普遍。一是侵占農(nóng)村公路用地現(xiàn)象較多。在公路兩側(cè)的規(guī)劃用地范圍內(nèi)違法建造房屋、修筑圍墻、延伸房屋構(gòu)筑物等永久性侵占、破壞公路路產(chǎn)的行為時有發(fā)生，甚至形成某個路段的“通行瓶頸”，影響農(nóng)村公路安全暢通，而交通部門沒有相應(yīng)管理職權(quán)，存在“不能管”的難題。二是非法占用路面現(xiàn)象隨處可見。公路沿線群眾在路面隨意堆放障礙物，如公路沿線住戶把路面當(dāng)成“曬谷場”，既影響了公路行車安全又造成群眾出行諸多不便，交通部門往往礙于情面，對這些行為“不好管”。三是超限超載運(yùn)輸管理乏力，以致有的農(nóng)村公路受損較為嚴(yán)重，經(jīng)常有大噸位貨車超限超載運(yùn)輸，有的運(yùn)砂車輕則幾十噸重則上百噸在農(nóng)村公路行駛，直接縮短了農(nóng)村公路使用壽命，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村公路橋梁的安全。當(dāng)?shù)卣鲇趦?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境考慮，不允許設(shè)卡查處，又缺乏必需的檢測設(shè)備和卸載場地，客觀上存在“管不了”的問題。
（三）管養(yǎng)工作面臨多重困難，養(yǎng) ……（未完，全文共4373字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理”工作的調(diào)查報告（人大評議組）》）