關(guān)于市林業(yè)局“造林綠化”工作的調(diào)查報告（人大評議組）

目錄/提綱：……
一、工作成效
（一）廣泛動員，造林綠化意識得到提升
一是大力倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹
二是廣泛動員社會力量造林
（二）強(qiáng)力推動，綠化模范城市成功創(chuàng)建
一是科學(xué)制定規(guī)劃方案
二是廣泛開展宣傳動員
三是全力提升綠化水平
（三）夯實基礎(chǔ)，造林綠化機(jī)制逐步完善
一是完成林權(quán)制度改革，強(qiáng)化動力機(jī)制
二是實施科技興林戰(zhàn)略，健全支撐機(jī)制
三是加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，落實責(zé)任機(jī)制
（四）突出重點，造林綠化效益較為明顯
一是推進(jìn)了生態(tài)脆弱區(qū)治理
二是加強(qiáng)了生態(tài)公益林建設(shè)
三是打造了一批秀美村莊
四是發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)
二、存在的問題
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市造林綠化工作的力度不夠
一是對城鄉(xiāng)綠化投入缺乏調(diào)控
二是與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不夠
（二）集鎮(zhèn)道路綠化差，毀林現(xiàn)象仍然突出
一是集鎮(zhèn)綠化差距大
二是道路綠化任務(wù)重
三是森林保護(hù)壓力大
（三）森林經(jīng)營總體水平不高
一是林種結(jié)構(gòu)比較單一
二是重造輕管現(xiàn)象突出
三是低效林地仍然存在
三、幾點建議
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮林業(yè)部門主導(dǎo)作用
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)造林綠化
二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門造林綠化
（二）強(qiáng)化工作措施，實現(xiàn)宜林區(qū)域全面綠化
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升造林綠化總體質(zhì)量
……
關(guān)于市林業(yè)局“造林綠化”工作的調(diào)查報告

**市人大常委會工作評議調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)市人大常委會工作安排，8月上旬，工作評議調(diào)查組對市林業(yè)局2008年以來的造林綠化工作情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市林業(yè)局以及市直相關(guān)部門關(guān)于造林綠化工作的情況匯報。分成兩個小組到7個縣市區(qū)，實地察看了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、國有林場、林業(yè)科技園的造林基地以及8條公路沿線的造林綠化狀況。先后與縣市區(qū)林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、造林大戶、林農(nóng)代表共90多人進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、工作成效
林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，扎實工作，造林綠化工作取得了較好成效。2008年以來，全市累計完成人工造林134.92萬畝，在全省處于中上水平。森林資源年報顯示，至2012年底，全市有林地面積達(dá)818.7萬畝，活立木蓄積量達(dá)1622.3萬立方米，分別增長4.5%、18.1%，森林覆蓋率由42.3%增長為45.3%。
（一）廣泛動員，造林綠化意識得到提升
一是大力倡
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市場和交易機(jī)構(gòu)10個，林地流轉(zhuǎn)面積65.73萬畝，林權(quán)抵押貸款3.6億元，328萬畝生態(tài)公益林納入森林保險。山林權(quán)屬糾紛有效化解，林農(nóng)利益得到保障，造林、育林、護(hù)林的內(nèi)在驅(qū)動力逐步提升。二是實施科技興林戰(zhàn)略，健全支撐機(jī)制。在全市應(yīng)用林木測土配方信息系統(tǒng)，林農(nóng)可在網(wǎng)上查詢造林適宜品種，減少了盲目造林的風(fēng)險。建設(shè)林木良種基地3個，苗木培育基地138個，每年為造林綠化提供良種5000余公斤、優(yōu)質(zhì)苗木3000余萬株。推廣林業(yè)實用技術(shù)，開展科技下鄉(xiāng)活動。科技含量的提升，推動了造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。臨湘市實施楠竹低改培育技術(shù)和竹腔施肥技術(shù)，楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，總產(chǎn)值達(dá)到14億元。三是加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，落實責(zé)任機(jī)制。2009-2011年連續(xù)三年開展“營造林質(zhì)量管理年”活動，并且每年與縣市區(qū)林業(yè)局簽訂造林綠化責(zé)任狀和營造林質(zhì)量管理責(zé)任書，造林質(zhì)量在全省保持排位靠前，2009-2012年連續(xù)四年獲全省營造林工作和造林質(zhì)量先進(jìn)單位。
（四）突出重點，造林綠化效益較為明顯
一是推進(jìn)了生態(tài)脆弱區(qū)治理。爭取國家造林工程項目投資2.12億元，造林67.62萬畝。實施了退耕還林、荒山造林、林業(yè)血防、長江防護(hù)林、防沙治沙、石漠化綜合治理等造林工程項目，局部地區(qū)生態(tài)改善明顯。二是加強(qiáng)了生態(tài)公益林建設(shè)。實行嚴(yán)格的生態(tài)公益林保護(hù)和封山育林制度，生態(tài)公益林面積已超過330萬畝，封山育林55.5萬畝，鐵山庫區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域全面封山禁伐。三是打造了一批秀美村莊。開展“三邊”造林，建成城郊綠色村莊68個，君山區(qū)新洲村被省綠委授予“全省綠色村莊”稱號。四是發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)。積極探索林藥、林菌、林菜、林棉、林茶、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)模式，2012年全市林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)32.1萬畝，畝平產(chǎn)值1400元。
二、存在的問題
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市造林綠化工作的力度不夠
市林業(yè)局擔(dān)負(fù)著研究和實施全市森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護(hù)和國土綠化具體措施等職責(zé)，全市綠化工作委員會辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)綠化的日常工作。但市林業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市綠化造林工作力度不夠，主要表現(xiàn)為：一是對城鄉(xiāng)綠化投入缺乏調(diào)控。目前，城市綠化已經(jīng)形成了較穩(wěn)定的投融資平臺，建立了較有效的管護(hù)責(zé)任機(jī)制，但農(nóng)村綠化資金嚴(yán)重缺乏，責(zé)任主體不明，“光頭道路”、“光頭集鎮(zhèn)”較多。而市林業(yè)局在調(diào)控城鄉(xiāng)綠化資金投入上缺乏職權(quán)和措施。二是與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不夠。市林業(yè)局在統(tǒng)籌部門綠化、單位綠化中的力度還有待加強(qiáng)。如道路綠化工作，責(zé)任主體不明，缺乏相應(yīng)的驗收和考核機(jī)制。市林業(yè)局在督促協(xié)調(diào)和提請市政府考核驗收中的作用發(fā)揮不夠。此外，大部分造林工程項目由省林業(yè)廳直接下達(dá)縣里并由省廳進(jìn)行考核驗收，市林業(yè)局缺乏有效監(jiān)督項目布局、工程質(zhì)量和資金使用的措施，難以及時發(fā)現(xiàn)造林工程項目實施過程中產(chǎn)生的問題。
（二）集鎮(zhèn)道路綠化差，毀林現(xiàn)象仍然突出
一是集鎮(zhèn)綠化差距大。絕大部分集鎮(zhèn)綠地率都很低，有的甚至基本沒有綠化。這些集鎮(zhèn)受歷史規(guī)劃、資金和土地的限制，同時由于地面大多已硬化，綠化難度大，成為綠化工作的死角和難點。二是道路綠化任務(wù)重。特別是縣、鄉(xiāng)道的綠化率過低。**縣縣級公路綠化率僅為25%，鄉(xiāng)村公路綠化率僅為12.5%。全市許多地方的路段雖然年年種樹，但由于缺乏管護(hù)，林木保有率低。一些已建成的綠色通道缺乏明確的管護(hù)單位，死樹枯樹現(xiàn)象突出。三是森林保護(hù)壓力大。亂砍濫伐、違規(guī)占用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象仍然突出。2008年以來，全市森林公安機(jī)關(guān)共偵破刑事an件1449起，刑拘1357人，查處林業(yè)行政案件15109起，查處治安案件1393起，治安處罰1300多人。這一方面反映了林業(yè)執(zhí)法的力度在不斷加大，但也反映毀林現(xiàn)象仍然較多，加之受異常氣候影響和林業(yè)有害生物威脅，鞏 ……（未完，全文共3981字，當(dāng)前僅顯示2011字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市林業(yè)局“造林綠化”工作的調(diào)查報告（人大評議組）》）