關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作情況的報告（市國土資源局）

目錄/提綱：……
一、前段所做的主要工作
（一）實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
（二）抓基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范日常管理
（三）抓用途管制，進(jìn)一步強(qiáng)化占用耕地管理
（四）抓綜合整治，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件
二、目前存在的主要問題
（一）破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象仍有發(fā)生
（二）農(nóng)民建房占用基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴(yán)重
（三）基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任主體不明
三、今后的改進(jìn)措施
一是加強(qiáng)宣傳教育，加大違法查處力度
二是確保土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性
三是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民建房用地
一是要科學(xué)引導(dǎo)，從鄉(xiāng)、村規(guī)劃著手，制定村（組）農(nóng)民建房用地規(guī)劃
三是要建立激勵機(jī)制，對保護(hù)耕地有貢獻(xiàn)者要予以獎勵
四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度
……
關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作情況的報告
市國土資源局局長

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我市土地總面積1.5萬平方公里，耕地保有量479.34萬畝，其中基本農(nóng)田424.24萬畝。人均耕地面積0.9畝，相當(dāng)于全國平均水平的三分之二�，F(xiàn)將我市基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報如下：
一、前段所做的主要工作
2009年，我局被國土資源部、農(nóng)業(yè)部評為全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。在省政府一年一度的耕地保護(hù)目標(biāo)考核中，我市耕地保護(hù)工作連續(xù)12年被省政府授予先進(jìn)單位。
（一）實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。我市將耕地保護(hù)工作納入民本岳陽和政府績效考核范圍，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的第一責(zé)任人。提高耕地保護(hù)工作考核分值，年初，市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村分別簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將省政府下達(dá)的479.34萬畝耕地保有量、424.24萬畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，分解至各縣市區(qū)，并
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農(nóng)建設(shè)用地在項(xiàng)目選址時，從嚴(yán)控制占用耕地特別是基本農(nóng)田，做到能不占耕地的盡量不占耕地，能用劣地的盡量不占好地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚，節(jié)約集約用地。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“雙保工程”，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，從供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上嚴(yán)格把關(guān)。對涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田審批制度，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。省以上重點(diǎn)工程占用基本農(nóng)田的，認(rèn)真按照要求對所占用的基本農(nóng)田依規(guī)依程序做出補(bǔ)劃方案，經(jīng)審批后實(shí)施，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
（四）抓綜合整治，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。我市堅持把土地整理復(fù)墾與建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，通過實(shí)施一大批省以上投資重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是從2010年開始實(shí)施的環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目，有效改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在實(shí)施重大項(xiàng)目上，我局率先采取“合理定價評審兩輪不間斷抽取法”，依法、公開選定項(xiàng)目測量、設(shè)計和工程施工、監(jiān)理單位，得到國土資源部的肯定，并在全國范圍內(nèi)推廣。在工程實(shí)施中，按照 “高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”的總體要求精心組織、全力推進(jìn)，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，僅環(huán)湖項(xiàng)目全市累計完成投資12.6億元，涉及湘陰縣、汨羅市、華容縣、岳陽縣、君山區(qū)、屈原管理區(qū)6個子項(xiàng)目，34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）299個村，完成建設(shè)規(guī)模61.8萬畝，其中新增耕地7萬畝，新修、整修排灌溝渠4084.8千米、泵站526座、人行便橋1912座、道路3072.9千米，每年可增產(chǎn)糧食約1.4億斤，增加產(chǎn)值約2.24億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
二、目前存在的主要問題
（一）破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象仍有發(fā)生。社會公眾對基本農(nóng)田保護(hù)認(rèn)識不足，基本農(nóng)田保護(hù)意識不強(qiáng)。一些私人企業(yè)和個體老板為謀求自身的發(fā)展，私自與村集體組織或農(nóng)民簽訂土地租賃協(xié)議，建廠房、倉庫或挖沙、取土賺錢，占用和破壞基本農(nóng)田。一些農(nóng)民法律意識淡薄，只顧眼前利益，并不考慮自己的基本農(nóng)田出租后帶來的破壞性后果。從2011年以來全市查處違法占用基本農(nóng)田案件看，其中涉案以違規(guī)建設(shè)占用和挖沙、取土破壞耕種層的情況占主要方面。
（二）農(nóng)民建房占用基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村公路建設(shè)的改善，農(nóng)民為了出行方便或經(jīng)商的需要，在公路兩側(cè)的基本農(nóng)田上建房。對這類破壞基本農(nóng)田的案件，現(xiàn)行法律缺乏高效有力的打擊措施，國土資源部門只能責(zé)令停建和自行拆除，沒有強(qiáng)制手段，農(nóng)民不能自行拆除的，只能通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院處理這類案件程序復(fù)雜，等法律程序走完，房屋早已建成，再拆除又會造成嚴(yán)重的社會問題。同時，法律規(guī)定破壞基本農(nóng)田五畝以上才能追究刑事責(zé)任，而農(nóng)民建房是線長面廣，實(shí)際工作中很難監(jiān)管到位。
（三）基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任主體不明。省人民政府與市人民政府簽訂的《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任狀》中規(guī)定，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，市長、州長為第一責(zé)任人，并確保完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少等責(zé)任目標(biāo)；而直接保護(hù)主體是耕地所有者的農(nóng)民，但在實(shí)際保護(hù)工作中， ……（未完，全文共3408字，當(dāng)前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作情況的報告（市國土資源局）》）