關于農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的調研與思考

目錄/提綱：……
一、六合區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀
二、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展存在的不足及原因
（一）保障機制亟待完善
（二）政策扶持不夠到位
（三）管理機制較為薄弱
（四）內部運作仍需規(guī)范
（五）發(fā)展層次有待提高
三、對策建議
（一）創(chuàng)新思路，強化引導
一要突出創(chuàng)新
二要把握主線
三要堅持原則
（二）落實政策，大力扶持
一是稅收扶持
二是資金扶持
三是貸款扶持
四是保險扶持
（三）轉變職能，主動服務
（四）健全機制，規(guī)范運行
一是健全機構設置
二是嚴格規(guī)章制度
三是規(guī)范利益分配
四是推行股權設置
（五）立足長遠，提升質效
一是加強硬件設施建設
二是加強軟件建設
……
規(guī)范運作 引導扶持 用互助的正能量加快推動農民增收
———關于農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的調研與思考
市人大代表六合二組

積極引導和支持農民發(fā)展各類新型專業(yè)合作經濟組織，是中央的一貫要求。農民專業(yè)合作經濟組織在提高農戶組織化程度、引導農民進入市場，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、促進農民增收等方面，都具有重要作用。近年來，六合區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為創(chuàng)新農業(yè)經營制度的重要措施，作為促進農民創(chuàng)業(yè)增收和加快新農村建設的重要平臺，充分發(fā)揮其促農學技、帶農入市、為農爭利、助農增收、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的積極作用，激發(fā)了農村發(fā)展活力。
一、六合區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，六合區(qū)累計發(fā)展四大農民專業(yè)合作經濟組織946家，帶動農戶約13萬戶32萬人，帶動農民實現(xiàn)人均增收800元。
（一）農民專業(yè)合作社：全區(qū)累計在工商登記的農民專業(yè)合作社有503家，成員數(shù)85721戶，農戶參合率達58.41%。其中，成員為500—1000人的合作社有16個，100—500人的合作社有214個，分別占總數(shù)的3.18%、42.54%。遠望富硒農產品專業(yè)合作
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六合區(qū)實際新增9萬畝，完成率達150%，累計達76.42萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營比重達81.7%。
二、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展存在的不足及原因
（一）保障機制亟待完善。目前開展政策性農業(yè)保險的險種有小麥、水稻等三個種植業(yè)保險和設施農業(yè)保險，以及能繁母豬保險等。以金牛湖街道為例，目前只有生豬養(yǎng)殖合作社在政策性農業(yè)保險之列，而其他如設施農業(yè)類、禽業(yè)養(yǎng)殖類、水產和特種養(yǎng)殖類合作社，雖已逐步享受政策性農業(yè)保險，但由于設施農業(yè)保險門檻設置、保費額度等原因，仍未實現(xiàn)全覆蓋，一定程度上制約了這些合作社在遭遇風險后恢復生產的能力。
（二）政策扶持不夠到位。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》施行以來，各級政府雖然相繼出臺了一系列相關配套政策，但由于農業(yè)項目的扶持標準、政策落實與合作組織實施項目之間存在一定的差異，實際操作難度大，具體落實有困難，總體來說扶持力度不大、投入資金不足，影響了農民專業(yè)合作組織的發(fā)展狀大。
（三）管理機制較為薄弱。農民專業(yè)合作組織的制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險調節(jié)等機制還不完善。主要表現(xiàn)為：合作社與農戶的關系絕大部分是“松散型”的一次性或低利潤買斷，購銷關系不穩(wěn)固；在已簽訂銷售協(xié)議的情況下，遇到農產品價格上漲，農民不按訂單和合同履約，導致合作社面臨違約責任風險；絕大多數(shù)農民專業(yè)合作組織缺少適應市場經濟需要的管理人員，制度不健全，產權不明晰。
（四）內部運作仍需規(guī)范。部分合作社仍以技術指導服務為主，實質性經營尚未正常開展；有的盈利能力不強，難以對社員進行二次分紅；有的內部機制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設立了“三會”制度，但重大經營方針少數(shù)人說了算，農民社員參與意識不強，主體地位尚未真正體現(xiàn)。六合區(qū)近年來加強對農民資金合作社的監(jiān)管，切實嚴把用人、安全防范、審批“三關”，突出強化票據(jù)管理、合理控制規(guī)模、推行會計委派等“三個關鍵”，做到了風險防范控制備付金、指標、監(jiān)管責任“三個控制”，但仍存在著金融管理經驗缺乏、技防手段不足、監(jiān)管方法不多等問題，亟需不斷強化規(guī)范運作，確保風險可控。
（五）發(fā)展層次有待提高�？傮w上看，改革開放30多年來，文化素質較高的農民絕大部分已轉移到二、三產業(yè)，從事農業(yè)生產的主要以“老弱、婦女”為主。以金牛湖街道為例，各類農民專業(yè)合作社社員中75%為女性，55歲以上的老人占到68%。同時，合作社社員文化水平和農技素質普遍偏低，缺乏市場開拓能力和長遠發(fā)展眼光，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是嚴重缺乏，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。合作社的產品大多為最原始的農產品，深加工能力弱，未形成知名品牌，農產品附加值不高、市場競爭力不強。
三、對策建議
（一）創(chuàng)新思路，強化引導。一要突出創(chuàng)新。從實際出發(fā)，堅持農民主體地位，充分發(fā)揮農民的積極性、創(chuàng)造性，堅持“入社自愿，退社_”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。二要把握主線。圍繞六合農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展這條主線，重點引導、扶持和建立（擴大）一批農民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經營規(guī)模的專業(yè)農戶入社，讓更多的農業(yè)專業(yè)合作經濟組織乘主導產業(yè)的這輛“馬車”走得更遠。三要堅持原則。各級政府要堅持有利于農業(yè)科技進步，有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場和農民增收的原則，積極引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展狀大，做到多支持、多實踐、先發(fā)展、少爭論，創(chuàng)造平等競爭的內外部環(huán)境。
（二）落實政策，大力扶持。各級政府應當進一步樹立扶持農民專業(yè)合作經濟組織就是扶持農業(yè)發(fā)展的理念，通過貫徹相關法律法規(guī)，落實國家稅收優(yōu)惠政策、農業(yè)政策、財政政策，對農民專業(yè)合作經濟組織予以有效支持。一是稅收扶持。根據(jù)農民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產經營于一體的農民專業(yè)合作社法人的生產經營實際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。二是資金扶持。在農民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當?shù)呢斦Y金支持，尤其是在安排農民專業(yè)合作組織內部運轉費用的同時，綜合運用扶持開發(fā)、項目補助、貼息貸款等多種資金支持方式，增強農民專業(yè)合作組織自我發(fā)展能力。三是貸款扶持。金融部門要 ……（未完，全文共4415字，當前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的調研與思考》）