關(guān)于市人大常委會在城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握原則，明確發(fā)揮職能優(yōu)勢的方向標(biāo)
一是堅持正確方向
二是堅持以人為本
三是堅持聚焦突破
四是堅持依法履職
二、科學(xué)謀劃思路，把握發(fā)揮職能優(yōu)勢的關(guān)鍵點
一是找準(zhǔn)立足點，進(jìn)一步增強主動性
一要順應(yīng)大勢
二要服務(wù)大局
三要統(tǒng)一思想
二是找準(zhǔn)著力點，進(jìn)一步增強針對性
一要實事求是
二要創(chuàng)新引領(lǐng)
三要深入群眾
三是找準(zhǔn)切入點，進(jìn)一步增強實效性
三、積極創(chuàng)新舉措，提高發(fā)揮職能優(yōu)勢的實效性
一是更加注重形成決議、達(dá)成共識
二要更加注重深入調(diào)研，積極推進(jìn)
三是更加注重依法履職，力促發(fā)展
四是更加注重關(guān)注民生，共建和諧
……
積極發(fā)揮職能優(yōu)勢 助推城市面貌改善
——關(guān)于市人大常委會在城市面貌
整體改善攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考
市人大代表江寧二組

市委十三屆四次全會提出，2013年要打贏城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)，南京城市建設(shè)管理進(jìn)入了空前的密集期，改善城市面貌的工作量、牽涉面和難度前所未有。市人大常委會與市委、市政府盡管工作分工不同，但是同站前臺、同創(chuàng)大業(yè)的目標(biāo)是一致的。今年以來，在市人大常委會的統(tǒng)一部署下，市人大代表江寧二組圍繞市人大常委會如何切實加強和改進(jìn)自身工作，依法認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，在城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用這一主題進(jìn)行了調(diào)研與思考。
一、準(zhǔn)確把握原則，明確發(fā)揮職能優(yōu)勢的方向標(biāo)
人大工作具有很強的政治性。我國憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。人大工作的獨特性質(zhì)，決定了市人大常委會既不能無所作為，更不能胡亂作為。只有從人大工作的基本屬性
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組織，使監(jiān)督更好地與支持融為一體。例如，在聽取和審議相關(guān)專項工作報告后，是否進(jìn)行滿意度表決，既要考慮到全市改革發(fā)展大局，考慮到人民群眾的關(guān)切，也要考慮到“一府兩院”開展工作的實際情況，不宜一概而論、簡單決定�？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是注重監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，使監(jiān)督工作取得實實在在的效果。
二、科學(xué)謀劃思路，把握發(fā)揮職能優(yōu)勢的關(guān)鍵點
對市人大常委會來說，城市面貌整體改善是一項艱巨任務(wù)，也是一項全新的工作領(lǐng)域。如果拘泥于傳統(tǒng)的履職思路，人大工作就會陷入“慣例”窠臼，難以發(fā)揮創(chuàng)造性作用。因此，市人大常委會應(yīng)該在堅持正確原則的情況下，科學(xué)謀劃履職思路，具體來講可以從三個方面入手。
一是找準(zhǔn)立足點，進(jìn)一步增強主動性。從服務(wù)、保障和促進(jìn)城市面貌整體改善的角度來看，人大可以發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，促進(jìn)和支持“一府兩院”及有關(guān)部門加強和改進(jìn)工作，把城市面貌整體改善納入法制軌道。可以發(fā)揮代表優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人大代表積極投身城市面貌整體改善的具體實踐�？梢园l(fā)揮人大常委會聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在城市面貌整體改善中最大限度地反映民意、維護(hù)民利、凝聚民力。從行使職權(quán)的特點和自身優(yōu)勢中可以看出，市人大常委會在推進(jìn)城市面貌改善中具有重要作用，是其他國家機關(guān)所無法替代的。因此，人大發(fā)揮職能關(guān)鍵是找準(zhǔn)立足點，不斷增強人大工作的主動性和自覺性。一要順應(yīng)大勢。市人大常委會組成人員要加強學(xué)習(xí)、深入思考，開闊視野、掌握信息，更加積極主動地重視城市建設(shè)、了解城市建設(shè)、研究城市建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)，以世界眼光和全局胸懷為推動南京城市建設(shè)出謀獻(xiàn)策。二要服務(wù)大局。市人大常委會要督促和支持政府部門積極落實城市面貌改善任務(wù)的落實。支持政府搶抓復(fù)雜局面中所蘊含的城市發(fā)展建設(shè)契機，立足城市發(fā)展空間廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)思路，用先進(jìn)理念和市場機制推進(jìn)城市面貌改善各項工作。三要統(tǒng)一思想。充分發(fā)揮人大及其常委會的各項職能，在事關(guān)全局發(fā)展的重大問題上，真正做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，為城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)提供良好的法制環(huán)境。
二是找準(zhǔn)著力點，進(jìn)一步增強針對性。只有深入開展調(diào)查分析，才能保證人大決策具有科學(xué)性，保證市委的戰(zhàn)略意圖得到貫徹落實。市人大常委會應(yīng)該把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，使人大及其常委會依法行使職權(quán)建立在對市情和民意深刻了解和把握的基礎(chǔ)之上。把握好調(diào)查研究的特點與原則，通過潛心研究、綜合分析，努力提高調(diào)研質(zhì)量。一要實事求是。以求真務(wù)實的態(tài)度，深入基層一線，深入把握規(guī)律、總結(jié)實踐經(jīng)驗、破解發(fā)展難題，圍繞城市面貌整體改善提出有針對性的工作思路，拿出可操作的對策。二要創(chuàng)新引領(lǐng)。對在推進(jìn)城市面貌整體改善中帶有傾向性、全局性的重大問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和超前研究，及時提出既有前瞻性又能解決問題的新思路、新方法，爭取對實際工作起到指導(dǎo)、推動的作用。三要深入群眾。堅持走群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實增進(jìn)民利，督促“一府兩院”和有關(guān)方面統(tǒng)籌兼顧各方利益，努力緩解社會矛盾，及時解決人民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，最大限度地調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造熱情。市人大常委會可以多組織一些代表尤其是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參與調(diào)研城市面貌改善工作，凝聚各方智慧，努力提高調(diào)研成果的“含金量”。人大機關(guān)應(yīng)該配合代表在調(diào)研活動中合理確定課題，抓好工作落實，為代表調(diào)研成果在城市面貌改善中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件�？傊�，市人大常委會應(yīng)該通過深入調(diào)研，掌握大量第一手材料，采取多種方式為城市面貌改善貢獻(xiàn)智慧。
三是找準(zhǔn)切入點，進(jìn)一步增強實效性。人大工作的性質(zhì)，決定了人大機關(guān)不直接承擔(dān)經(jīng)濟社會建設(shè)的具體事務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局行使立法、監(jiān)督和討論決定重大事項等職權(quán)，需要找準(zhǔn)切入點，增強服務(wù)城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)的實效性。要選準(zhǔn)監(jiān)督議題，突出對相關(guān)重大決策部署貫徹落實情況進(jìn) ……（未完，全文共5877字，當(dāng)前僅顯示2064字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市人大常委會在城市面貌整體改善攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考》）