關(guān)于市人大常委會(huì)在城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握原則，明確發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的方向標(biāo)
一是堅(jiān)持正確方向
二是堅(jiān)持以人為本
三是堅(jiān)持聚焦突破
四是堅(jiān)持依法履職
二、科學(xué)謀劃思路，把握發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)
一是找準(zhǔn)立足點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性
一要順應(yīng)大勢(shì)
二要服務(wù)大局
三要統(tǒng)一思想
二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性
一要實(shí)事求是
二要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)
三要深入群眾
三是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性
三、積極創(chuàng)新舉措，提高發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的實(shí)效性
一是更加注重形成決議、達(dá)成共識(shí)
二要更加注重深入調(diào)研，積極推進(jìn)
三是更加注重依法履職，力促發(fā)展
四是更加注重關(guān)注民生，共建和諧
……
積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 助推城市面貌改善
——關(guān)于市人大常委會(huì)在城市面貌
整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考
市人大代表江寧二組

市委十三屆四次全會(huì)提出，2013年要打贏城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京城市建設(shè)管理進(jìn)入了空前的密集期，改善城市面貌的工作量、牽涉面和難度前所未有。市人大常委會(huì)與市委、市政府盡管工作分工不同，但是同站前臺(tái)、同創(chuàng)大業(yè)的目標(biāo)是一致的。今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，市人大代表江寧二組圍繞市人大常委會(huì)如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，依法認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用這一主題進(jìn)行了調(diào)研與思考。
一、準(zhǔn)確把握原則，明確發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的方向標(biāo)
人大工作具有很強(qiáng)的政治性。我國(guó)憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。人大工作的獨(dú)特性質(zhì)，決定了市人大常委會(huì)既不能無(wú)所作為，更不能胡亂作為。只有從人大工作的基本屬性
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組織，使監(jiān)督更好地與支持融為一體。例如，在聽(tīng)取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告后，是否進(jìn)行滿意度表決，既要考慮到全市改革發(fā)展大局，考慮到人民群眾的關(guān)切，也要考慮到“一府兩院”開(kāi)展工作的實(shí)際情況，不宜一概而論、簡(jiǎn)單決定�？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是注重監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，使監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、科學(xué)謀劃思路，把握發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)
對(duì)市人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，城市面貌整體改善是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)全新的工作領(lǐng)域。如果拘泥于傳統(tǒng)的履職思路，人大工作就會(huì)陷入“慣例”窠臼，難以發(fā)揮創(chuàng)造性作用。因此，市人大常委會(huì)應(yīng)該在堅(jiān)持正確原則的情況下，科學(xué)謀劃履職思路，具體來(lái)講可以從三個(gè)方面入手。
一是找準(zhǔn)立足點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性。從服務(wù)、保障和促進(jìn)城市面貌整體改善的角度來(lái)看，人大可以發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和支持“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，把城市面貌整體改善納入法制軌道�？梢园l(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表積極投身城市面貌整體改善的具體實(shí)踐�？梢园l(fā)揮人大常委會(huì)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在城市面貌整體改善中最大限度地反映民意、維護(hù)民利、凝聚民力。從行使職權(quán)的特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)中可以看出，市人大常委會(huì)在推進(jìn)城市面貌改善中具有重要作用，是其他國(guó)家機(jī)關(guān)所無(wú)法替代的。因此，人大發(fā)揮職能關(guān)鍵是找準(zhǔn)立足點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人大工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。一要順應(yīng)大勢(shì)。市人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考，開(kāi)闊視野、掌握信息，更加積極主動(dòng)地重視城市建設(shè)、了解城市建設(shè)、研究城市建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)，以世界眼光和全局胸懷為推動(dòng)南京城市建設(shè)出謀獻(xiàn)策。二要服務(wù)大局。市人大常委會(huì)要督促和支持政府部門(mén)積極落實(shí)城市面貌改善任務(wù)的落實(shí)。支持政府搶抓復(fù)雜局面中所蘊(yùn)含的城市發(fā)展建設(shè)契機(jī)，立足城市發(fā)展空間廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)思路，用先進(jìn)理念和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城市面貌改善各項(xiàng)工作。三要統(tǒng)一思想。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，在事關(guān)全局發(fā)展的重大問(wèn)題上，真正做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，為城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)提供良好的法制環(huán)境。
二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性。只有深入開(kāi)展調(diào)查分析，才能保證人大決策具有科學(xué)性，保證市委的戰(zhàn)略意圖得到貫徹落實(shí)。市人大常委會(huì)應(yīng)該把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，使人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)建立在對(duì)市情和民意深刻了解和把握的基礎(chǔ)之上。把握好調(diào)查研究的特點(diǎn)與原則，通過(guò)潛心研究、綜合分析，努力提高調(diào)研質(zhì)量。一要實(shí)事求是。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，深入基層一線，深入把握規(guī)律、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、破解發(fā)展難題，圍繞城市面貌整體改善提出有針對(duì)性的工作思路，拿出可操作的對(duì)策。二要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。對(duì)在推進(jìn)城市面貌整體改善中帶有傾向性、全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和超前研究，及時(shí)提出既有前瞻性又能解決問(wèn)題的新思路、新方法，爭(zhēng)取對(duì)實(shí)際工作起到指導(dǎo)、推動(dòng)的作用。三要深入群眾。堅(jiān)持走群眾路線，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)增進(jìn)民利，督促“一府兩院”和有關(guān)方面統(tǒng)籌兼顧各方利益，努力緩解社會(huì)矛盾，及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造熱情。市人大常委會(huì)可以多組織一些代表尤其是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參與調(diào)研城市面貌改善工作，凝聚各方智慧，努力提高調(diào)研成果的“含金量”。人大機(jī)關(guān)應(yīng)該配合代表在調(diào)研活動(dòng)中合理確定課題，抓好工作落實(shí)，為代表調(diào)研成果在城市面貌改善中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件。總之，市人大常委會(huì)應(yīng)該通過(guò)深入調(diào)研，掌握大量第一手材料，采取多種方式為城市面貌改善貢獻(xiàn)智慧。
三是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性。人大工作的性質(zhì)，決定了人大機(jī)關(guān)不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的具體事務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局行使立法、監(jiān)督和討論決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)效性。要選準(zhǔn)監(jiān)督議題，突出對(duì)相關(guān)重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn) ……（未完，全文共5877字，當(dāng)前僅顯示2064字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市人大常委會(huì)在城市面貌整體改善攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用的思考》）