當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對策

目錄/提綱：……
一、主要矛盾及其表現(xiàn)
（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識不高的矛盾
（二）指揮通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾
（三）防護(hù)工程面積少、“結(jié)建”率低而城市人口增長迅速的矛盾
（四）人防專業(yè)隊組訓(xùn)面臨企業(yè)改制的課題
（五）人防向民防轉(zhuǎn)同現(xiàn)行_的矛盾
（六）基礎(chǔ)建設(shè)需求加大與經(jīng)費短缺和矛盾
二、面對矛盾，應(yīng)采取的對策
（一）要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人防法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
（二）要貫徹落實“實事求是”的指導(dǎo)思想，夯實人防建設(shè)的基礎(chǔ)
（三）要“與時俱進(jìn)”，以改革促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展
二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級實行評聘分開
三是疏通人才流通渠道
（四）要加快人防工程建設(shè)
（五）要加大宣傳力度，提高全民人防意識
一是要因人施“教”，根據(jù)宣傳的對象不同而實施宣傳內(nèi)容，以達(dá)到不同的效果和目的
二是在方法上要創(chuàng)新
……
當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對策
　　
　　《中華人民共和國人民防空法》頒布實施使人防建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，人防建設(shè)取得了可喜的成績。第四次全國人民防空會議的召開和隨后頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，又為人防建設(shè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展，亟待解決�，F(xiàn)就當(dāng)前的矛盾及對策談點管窺之見。
　　一、主要矛盾及其表現(xiàn)
　　（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識不高的矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人防工作，江主席“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局”的論述把人民防空提到了戰(zhàn)略全局的高度。但是，長期生活在和平環(huán)境中人們，包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對人防重要性的認(rèn)識水平還沒有達(dá)到應(yīng)有地高度。有的地區(qū)以減免人防易地建設(shè)費作為優(yōu)化投資環(huán)境的條件；有的人甚至說“現(xiàn)在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設(shè)義務(wù)當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)；人防部門也有的同志戲稱：說人防重要，其實是“兩腿夾杠子——自抬自”。
　�。ǘ┲笓]通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾�，F(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭，是一種全新理念的高技術(shù)戰(zhàn)爭，是國家綜合實力的較量，是高科技武器的競技場。電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和高精
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略884字，正式會員可完整閱讀）……　
、怕領(lǐng)導(dǎo)批評、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法要排除干擾，要敢于面對不當(dāng)?shù)母深A(yù)，能夠跳出關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的束縛，不搞高薄親厚友、內(nèi)外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執(zhí)法也要實事求是，一切從實效出發(fā)，“因時制宜，度勢行法”�？商幜P可不處罰的不予處罰，能協(xié)商糾正的不進(jìn)入司法程序，充分考慮執(zhí)法對象的實際情況，堅持公開、透明、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序等等，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會利用執(zhí)法。要重視搞好人防行政執(zhí)法活動的宣傳，尤其對典型的事例善于利用多種媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳報道，對違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進(jìn)行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護(hù)人防法律和人防部門的權(quán)威，保證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。
　�。ǘ┮瀼芈鋵崱皩嵤虑笫恰钡闹笇�(dǎo)思想，夯實人防建設(shè)的基礎(chǔ)。
　�、币訌�(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，樹立現(xiàn)代防空理念。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的空襲遠(yuǎn)非二戰(zhàn)時期可比，廣泛使用高科技，空襲兵器是遠(yuǎn)、中、近全射程，高、中、低全空域，晝夜風(fēng)雨全天候，對點的精確打擊、對地面的地毯式轟炸、對特殊目標(biāo)的破壞無所不用其極。對付這樣的空襲，必須采用全新的理念和策略。例如對付敵人的空中偵察，如果我們?nèi)匀徊扇渲Σ萑~偽裝等老辦法，無疑是自欺欺人。俗話說：“仗怎么打兵就怎么練”。人民防空的根本目的是戰(zhàn)時防空襲，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。必須把這個目的貫穿于人防工作的各個方面。雖然我們目前沒有先進(jìn)的武器裝備，但不能等裝備，要理論先行。要利用多種途徑，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代高科技知識，樹立現(xiàn)代防空理念，大興學(xué)術(shù)研究之風(fēng)，開展“紙上談兵”活動，積極探討人民防空的新手段、新戰(zhàn)法，培養(yǎng)人防工作的行家里手。
　�、惨獙嵤虑笫堑貫槿朔拦ぷ鞫ㄎ�。人防是國防的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)容之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人防建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，人防建設(shè)不可能超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段。所以，既不能把人防置于可有可無的地位而任意免除有關(guān)單位的義務(wù)，也不能本末倒置，將其置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心之上，人為地抬高到不適當(dāng)?shù)奈恢�。必須堅持“同�?jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同城市建設(shè)相結(jié)合”的原則，確立人防服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，在服從、服務(wù)中協(xié)調(diào)、結(jié)合。
　�、骋獙嵤虑笫堑卮_定人防建設(shè)目標(biāo)。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，編制計劃、確定發(fā)展目標(biāo)必須因地制宜，不能脫離當(dāng)?shù)氐膶嶋H，否則就會成為可望而不可及的空中樓閣，到頭來只能落空。
　�、匆獙嵤虑笫堑卮_定人防建設(shè)的著眼點。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫說，“只要神志健全的人，在任何情況下都不會使用核武器”。我們認(rèn)為此說可信，核戰(zhàn)爭起碼在可預(yù)見的將來不會打。所以，我們的人防建設(shè)應(yīng)著眼于高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，特別要加強(qiáng)對信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和先進(jìn)空襲武器的研究，優(yōu)化資金分配，分期分批著力加大、加快人防指揮所、指揮通信建設(shè)，落實專業(yè)隊伍組訓(xùn)，重點研究對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)措施，增強(qiáng)人防建設(shè)的針對性和有效性，把有限的資金用到“戰(zhàn)時管用、平時可用”的項目上。
　�。ㄈ┮芭c時俱進(jìn)”，以改革促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展。
　　我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處于轉(zhuǎn)型時期，各項改革正在逐步深化，人防建設(shè)凸顯的各種矛盾，歸根結(jié)底是改革中的暫時現(xiàn)象，要靠不斷地深化改革才能解決。
　�、备母锝�(jīng)費籌集辦法，實行“費改稅”。國防建設(shè)是國家稅收的重要目的之一，人防是國防的重要組成部分，也應(yīng)該以稅收保障人防建設(shè)需要。這樣可以平衡貧富地區(qū)人防投入的差距，可以使人防部門集中精力于人防建設(shè)，可以重點保障國家的重點人防建設(shè)項目，可以解決地方政府投入不足的問題，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，費改稅在近期難以實現(xiàn)，費改稅后也還會產(chǎn)生新的矛盾甚至更加尖銳的矛盾，我們認(rèn)為費改稅是大勢所趨，起碼在理論上應(yīng)多方探討，思想上有所準(zhǔn)備。
　　⒉改革人事制度。一是應(yīng)加大人防事業(yè)單位改革力度，實行全員聘用制，無社會管理職能的事業(yè)單位改為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展企業(yè)，或者成立人防工程經(jīng)營公司，實行企業(yè)化管理，減少人事開支。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級實行評聘分開。按照實際需要設(shè)定崗位，實行公開、公平、競爭、擇優(yōu)上崗，以崗定薪、易崗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下崗分流的機(jī)制。三是疏通人才流通渠道。人防系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間開展人防干部的交流，改變?nèi)朔栏刹筷犖樗浪惶�、老化�?yán)重的局面，使急缺的專業(yè)技術(shù)中高級人才能夠進(jìn)入人防隊伍。
　�、痴{(diào)整人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從伊 ……（未完，全文共4916字，當(dāng)前僅顯示2483字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對策》）