論當前我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標的矛盾與協(xié)調

目錄/提綱：……
一、區(qū)域經(jīng)濟政策目標準確內(nèi)涵的思辨
二、現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟政策面臨的目標
三、當前我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標的若干矛盾表現(xiàn)
（一）全面發(fā)展與增長極培育
（二）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)
（三）“目標區(qū)域”與“非目標區(qū)域”
（四）最困難區(qū)域和潛力最大區(qū)域
四、協(xié)調我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標的矛盾的思路
（一）設立專門的區(qū)域經(jīng)濟管理的協(xié)調機構
（二）借助問題區(qū)域評價體系準確識別問題區(qū)域
（三）完善區(qū)域經(jīng)濟政策工具并實現(xiàn)靈活搭配
（四）加強地方政府間合作
（五）健全統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的立法體系
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論當前我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標的矛盾與協(xié)調

摘 要：基于對區(qū)域經(jīng)濟政策內(nèi)涵、產(chǎn)生基礎及其實質的考察，文章提出效率與平等才是區(qū)域經(jīng)濟政策的目標。我國當前的區(qū)域經(jīng)濟政策目標是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，促進區(qū)域平等發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟政策目標的現(xiàn)實選擇中，客觀存在效率與平等的多重矛盾，集中表現(xiàn)為全面發(fā)展與增長極培育、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、目標區(qū)域與非目標區(qū)域以及最困難區(qū)域和潛力最大區(qū)域等的沖突。為了協(xié)調這些矛盾，文章做出了設立區(qū)域經(jīng)濟政策協(xié)調機構、正確識別問題區(qū)域、完善區(qū)域經(jīng)濟政策工具和、進地方政府間合作和健全立法體系等建議。
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟政策；目標；矛盾；效率；平等

我國區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)過一段時期的長足發(fā)展之后在現(xiàn)階段的目標和矛盾都呈現(xiàn)出嶄新特點，對其進行再認識和提出協(xié)調措施必須以兩點為前提，一是明確區(qū)域經(jīng)濟政策的目標是關于效率與平等的選擇，二是準確把握當前我國促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的特征和資源環(huán)境約束加強的趨勢。
一、區(qū)域經(jīng)濟政策目標準確內(nèi)涵的思辨
長期以來，關于區(qū)域經(jīng)濟政策主要目標的討論主要有兩種觀點：一是蔣清海[ 蔣清海.論區(qū)域經(jīng)濟政策的幾個理論問題[J].求索.1991,(6).]、王一鳴[ 王一鳴.中國區(qū)域經(jīng)濟政策研究研究[M].北京:中國計劃出版社,1998.
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，區(qū)域經(jīng)濟效率就等于區(qū)域經(jīng)濟公平，公平可以促進效率的提高，效率也可以為公平創(chuàng)造條件。
平等則是不帶任何價值判斷的結果的均等化。由于各區(qū)域的發(fā)展環(huán)境與條件、發(fā)展結構與現(xiàn)狀不一致，追求效率會導致不同區(qū)域的發(fā)展速度和水平不一致，造成區(qū)域經(jīng)濟運行結果的不平等。平等還往往與資源稀缺相關聯(lián)，追求區(qū)域發(fā)展的平等，通常要求對稀缺資源進行與市場效率相悖的平均分配。強行追求區(qū)域間的平等發(fā)展，會違反市場公平競爭原則，在先進地區(qū)與后進地區(qū)間產(chǎn)生不公平。這可能會打擊先進地區(qū)的積極性與主動性，保護后進地區(qū)的惰性，造成國民經(jīng)濟總體低效率。在資源有限、尚未充分就業(yè)時，要實現(xiàn)平等往往以犧牲效率為代價，平等與效率難以兼顧。
綜合上述兩個方面，筆者認為，就區(qū)域經(jīng)濟政策的涵義看，無論是C·羅杰（C·Roger）定義的“所有旨在改善經(jīng)濟活動地理分布的公共干預；區(qū)域政策實際上試圖修改_市場經(jīng)濟的某些空間結構，以實現(xiàn)兩個相關的目標：經(jīng)濟增長和良好的社會分配”[ N.Vanholve and H.L.Klaassen,1980.Regional Policy:A European Approach,London:Sa*on House,p.43.]，還是張可云界定的“通過政府的集中安排，有目的地對某些類型的問題區(qū)域實施傾斜，以改變由市場機制作用所形成的一些空間結果，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟格局協(xié)調并保持區(qū)域分配合理”，都共同地指明了這樣一點，就是區(qū)域經(jīng)濟政策就是要修正基于市場的資源空間配置格局。這就表明，區(qū)域經(jīng)濟政策的目標指向就是因為追求區(qū)域發(fā)展的平等和合理而對_市場效率的一種校正。就區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生基礎是解決區(qū)域問題和指導問題區(qū)域發(fā)展而言，[ 杜肯堂,等.區(qū)域經(jīng)濟管理學[M].北京:高等教育出版社,2004.3:p237.]也表明區(qū)域經(jīng)濟政策的目標是要對基于市場的效率和基于社會的平等進行協(xié)調。就區(qū)域經(jīng)濟政策實質是中央政府或區(qū)域政府運用財政轉移支付、專項補助、中央直接投資等形式，依據(jù)一定規(guī)則對基于市場的經(jīng)濟活動收益的一種區(qū)域間再次分配或者區(qū)際調整來看，[ 張可云.區(qū)域經(jīng)濟政策[M].北京:商務印書館.2005,3:p233.]區(qū)域經(jīng)濟政策目標也就是按照區(qū)際平等原則對經(jīng)濟活動所獲市場收益的地區(qū)間調節(jié)。因此，筆者認為，對效率和平等的權衡始終是區(qū)域經(jīng)濟政策所關注的焦點，應當以效率與平等作為區(qū)域經(jīng)濟政策的目標。
二、現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟政策面臨的目標
區(qū)域經(jīng)濟政策目標的設定以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和宏觀經(jīng)濟形勢為客觀基礎，我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟政策目標從某種意義上講是經(jīng)濟社會發(fā)展任務的縮影。改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長，區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟總量提升和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟政策目標也呈現(xiàn)出嶄新特點。
一是在保持經(jīng)濟總量擴大基礎上追求結構優(yōu)化。經(jīng)過改革開放以來30年的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到一個較大體量，但是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構等問題日益顯現(xiàn)。加快自主創(chuàng)新步伐，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變主要依靠增加資本性資源投入為主實現(xiàn)增長的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，盡快改變高新技術產(chǎn)業(yè)比重較低、創(chuàng)新能力不足、相當部分企業(yè)的技術主要依靠引進和模仿的現(xiàn)實，[ 在出口產(chǎn)品中加工貿(mào)易比重較大，且大多數(shù)仍處于中低檔環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低；高新技術產(chǎn)品出口中，85%以上是外資企業(yè)完成的。]使技術進步成為推動經(jīng)濟增長的主要動力是當前產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。同時，盡快建立有利于緩解城鄉(xiāng)二元結構的_和機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉移，縮小地區(qū)發(fā)展差距。這些都是現(xiàn)階段優(yōu)化經(jīng)濟結構和區(qū)域經(jīng)濟政策的中心目標。
二是依據(jù)主體功能分區(qū)和資源環(huán)境承載力實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展。推進工業(yè)化和城市化過程中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過了資源環(huán)境承載能力，導致生態(tài)環(huán)境惡化；資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)體系大量消耗資源和占用耕地，環(huán)境損耗和污染加劇，也導致部分區(qū)域資源環(huán)境承載力下降。不少地區(qū)的“十一五”規(guī)劃中還在強調著力發(fā)展能源、交通、冶金、化工、建材等高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)，這有可能使我國整體環(huán)境中累積污染強度持續(xù)上升。[ 徐瑞娥.“十一五”時期我國經(jīng)濟社會面臨矛盾及發(fā)展目標研究綜述[J].財經(jīng)政法資訊,2006,(3).]近年來，雖然我國環(huán)境治理和生態(tài)建設投入明顯加大，但生態(tài)惡化趨勢并未得到有效遏制。2005年，我國SO2排放量為2549萬噸，居世界第一位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。[ 王一鳴.中國區(qū)域經(jīng)濟政策與區(qū)域協(xié)調發(fā)展[J].中國金融.20 ……（未完，全文共10237字，當前僅顯示2435字，請閱讀下面提示信息。收藏《論當前我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標的矛盾與協(xié)調》）