實(shí)施重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探討

目錄/提綱：……
一、重點(diǎn)稅源管理模式的實(shí)踐
（一）重點(diǎn)稅源按行業(yè)分類管理，管理對象實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
（二）管戶與管事相結(jié)合，管理職能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
（三）多方位分析相結(jié)合，稅收分析實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
二是強(qiáng)化日常監(jiān)控分析，突出管理深度，確保稅收收入與企業(yè)效益的同步增長
三是重點(diǎn)稅源逐戶分析
（四）特殊業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理
（五）打造專業(yè)化評估隊(duì)伍，重點(diǎn)稅源評估實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
二、取得的初步成效
一是征管力量更為集中，稅源監(jiān)控針對性明顯增強(qiáng)
二是稅源與管理人員現(xiàn)狀更為匹配，降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
三是“兩個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，稅源監(jiān)控管理更加規(guī)范
四是內(nèi)部監(jiān)管更加到位，人員積極主動性得到發(fā)揮
三、完善稅源專業(yè)化管理的意見和建議
一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升
二是進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源管理體系
三是細(xì)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理指標(biāo)
二是外部信息指標(biāo)
三是重點(diǎn)稅源分析指標(biāo)
四是管戶與管事有機(jī)結(jié)合
五是優(yōu)化考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督
……
實(shí)施重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探討

◆毛玉勇

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)規(guī)模日益發(fā)展壯大，重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入占比越來越高，如何進(jìn)一步提高重點(diǎn)稅源管理水平，防止和避免稅款流失，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，已成為基層稅收工作的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，在基層干部人員少，文化與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、干部隊(duì)伍平均年齡偏大的情況下，如何建立規(guī)范嚴(yán)密、科學(xué)有效地稅源管理模式對強(qiáng)化稅收征管有更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者結(jié)合沾化縣國稅局重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐，對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)行初步探討。

一、重點(diǎn)稅源管理模式的實(shí)踐

（一）重點(diǎn)稅源按行業(yè)分類管理，管理對象實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。根據(jù)管理對象的特點(diǎn)和規(guī)律，將管理對象劃分為若干重點(diǎn)行業(yè)類型，實(shí)行專業(yè)化集中管理，提高管理效能。按照同行業(yè)、同類型、稅負(fù)可比的行業(yè)分類方法，將縣內(nèi)皮革加工、發(fā)電（包括風(fēng)力發(fā)電和火力發(fā)電）、供電、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鹽化工、農(nóng)副食品加工業(yè)、石油化工等占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)稅源80%以上的8大重點(diǎn)行業(yè)135戶一般納稅人納入稅源管理一科、二科集中管理。稅源管理科在對行業(yè)稅負(fù)充分分析的基礎(chǔ)上，把低于行業(yè)平均稅負(fù)的同行業(yè)納
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分析，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝的周期、技術(shù)等行業(yè)特點(diǎn)，對各個(gè)指標(biāo)的增減情況及增減的原因進(jìn)行分析；通過對納稅人自身因素、稅收政策因素、其他因素的分析，對稅源變化情況進(jìn)行預(yù)測，提出對加強(qiáng)同行業(yè)或同類事項(xiàng)稅收管理的措施和方法。

（四）特殊業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理。在推行重點(diǎn)稅源集中管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對出口退稅等特殊政策，實(shí)行專業(yè)化管理。同時(shí)，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅源管理中，根據(jù)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高低程度，將資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)、出口退稅企業(yè)、先征后返企業(yè)、即征即退企業(yè)等進(jìn)行歸類專業(yè)化管理，按照納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行動態(tài)分類，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)形成的情形，采取相應(yīng)的巡查、調(diào)查、核查等各類管理措施，著眼于納稅人可能產(chǎn)生稅收違法、違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）打造專業(yè)化評估隊(duì)伍，重點(diǎn)稅源評估實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。針對稅源管理部門人員素質(zhì)參差不齊、難以勝任重點(diǎn)稅源評估的現(xiàn)狀，縣局通過轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式，把一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部通過強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，成立高素質(zhì)的專業(yè)評估隊(duì)伍，充分利用其專業(yè)技能，實(shí)施分類評估和多稅種一體化評估模式，達(dá)到加強(qiáng)評估力度、強(qiáng)化評估深度的目的。把各稅源管理單位的重點(diǎn)稅源（包括稅源管理科和基層分局管理的列為全局重點(diǎn)稅源的單位）的納稅評估職責(zé)全部歸屬專業(yè)評估隊(duì)伍，稅源管理部門只負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源以外的評估，這樣既有利于對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，也有利于對稅源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，在很大程度上防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、取得的初步成效

一是征管力量更為集中，稅源監(jiān)控針對性明顯增強(qiáng)。推行稅源專業(yè)化管理后，便于開展同行業(yè)的分析比對，在行業(yè)內(nèi)部實(shí)行差別管理，針對不同企業(yè)確定相應(yīng)的管理措施，特別是對戶數(shù)多、占用人力資源多的小型企業(yè)，全面推行因素指標(biāo)控制下的管理模式，簡化了管理內(nèi)容和措施，減輕了稅收管理員負(fù)擔(dān)，也便于集中優(yōu)勢兵力強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的管理，增強(qiáng)了監(jiān)控的針對性和實(shí)效性。

二是稅源與管理人員現(xiàn)狀更為匹配，降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行以行業(yè)管理為基礎(chǔ)的稅源專業(yè)化管理，對特殊事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)管理，在崗責(zé)界定、人員配置等方面使管理的難易程度與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)更適合，更易解決稅收管理員忙閑不均和素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。稅收管理員管理的企業(yè)產(chǎn)品類別相似、工藝流程相似，使稅源監(jiān)控評估的復(fù)雜程度得到降低，一定程度上規(guī)避了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，稅源分類管理后，更容易了解和掌握納稅人的服務(wù)需求，依據(jù)各類納稅人不同服務(wù)需求，確定不同的服務(wù)內(nèi)容和方法，有利于進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

三是“兩個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，稅源監(jiān)控管理更加規(guī)范。通過推行專業(yè)化管理，建立了與“兩個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)行相匹配的稅源管理模式，稅收管理員便于開展各類分析指標(biāo)的綜合應(yīng)用，能更為主動地開展事前的監(jiān)控管理，納稅評估的深度得到增強(qiáng)，改“事后跟著指標(biāo)跑”為“事前主動控指標(biāo)”，提高了“兩個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)行質(zhì)量。如通過對食品行業(yè)、造紙行業(yè)、皮革鞣制行業(yè)、棉花加工等多個(gè)行業(yè)推行預(yù)約定耗管理，深化了對低稅率行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控管理，一般納稅人行業(yè)稅負(fù)率得到明顯提升。

四是內(nèi)部監(jiān)管更加到位，人員積極主動性得到發(fā)揮。推行稅源專業(yè)化管理，突出對重點(diǎn)目標(biāo)和執(zhí)法過程的監(jiān)督考核，強(qiáng)化了對稅收管理行為的規(guī)范和控制。充分考慮人員素質(zhì)、管理基礎(chǔ)，分別確定稅收管理員具體的目標(biāo)，注重對當(dāng)期工作成效的考核，依托“兩個(gè)系統(tǒng)”進(jìn)行對比考核，初步解決了稅收管理員績效考核指標(biāo)不好量化、可比性不強(qiáng)的問題，使考核更加科學(xué)合理、貼近實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)動了稅收管理員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、完善稅源專業(yè)化管理的意見和建議

雖然我們在重點(diǎn)稅源管理方面做了一些嘗試，也取得了一定成效，但總體效果仍然不盡如人意，這其中既有客觀因素度的存在，也有主觀因素的影響，如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善這種管理模式，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化需要我們進(jìn)一步探討。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化和完善：

一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。新的稅源管理模式必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，建立在一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)上，一方面通過強(qiáng)化政治思想教育增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任心，有效解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題；另一方面強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把基礎(chǔ) ……（未完，全文共4559字，當(dāng)前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探討》）