稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、稅源專業(yè)化管理的實踐
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）突出管理對象專業(yè)化，增強稅源管理針對性
（三）突出管理團隊專業(yè)化，合理設(shè)置機構(gòu)及職責(zé)
（四）突出管理機制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式
（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能
二、取得的初步成效
一是“四位一體”良性互動
二是行業(yè)管理成果初顯
三是稅收分析指點迷津
四是個體管理效果顯著
三、存在問題及下一步工作打算
二是建立外部信息協(xié)作機制，減少信息不對稱帶來的管理盲區(qū)漏洞
三是建立健全工作持續(xù)推進運轉(zhuǎn)機制
四是進一步完善崗位設(shè)置、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和事項流轉(zhuǎn)，滿足稅收工作需要
五是以稅收分析為龍頭，發(fā)揮啟動和推進作用
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稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

◆王 瑋

莒縣國稅局以稅源專業(yè)化管理試點為契機，積極探索稅源專業(yè)化管理的有效方法，深入推進稅收征管體系建設(shè)，進一步提高了征管質(zhì)量和效率。

一、稅源專業(yè)化管理的實踐

從搭建專業(yè)化管理組織架構(gòu)入手，以信息管稅為主線，以風(fēng)險管理為核心，建立以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以預(yù)警評估系統(tǒng)為依托，以管理對象專業(yè)化、管理團隊專業(yè)化、管理機制專業(yè)化和管理方法專業(yè)化為重點，因事設(shè)崗、分崗管事、一體協(xié)作、縱橫聯(lián)動、權(quán)責(zé)共擔(dān)的稅源專業(yè)化管理模式。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省、市局稅源專業(yè)化管理的實施意見，制訂了具體工作方案及落實配檔表，明確工作責(zé)任及任務(wù)進度，加強對整體工作的推進調(diào)控。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將稅源專業(yè)化管理試點工作與稅收征管體系建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理及稅收征管體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在征管科，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。成立稅源專業(yè)化管理的職責(zé)流程組、運行監(jiān)控組、考核評價組、宣傳報導(dǎo)組四個項目組，負(fù)責(zé)進行重點工作事項攻關(guān)和業(yè)務(wù)管理，共同開展工作。

（二）突出管理對象專業(yè)化，增強稅源管理針對性

根據(jù)分類管理、便利
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負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅監(jiān)控管理，綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)日常事務(wù)、納稅評估和調(diào)查核實工作，各科室分工相對專業(yè)化，對上級交辦和自行發(fā)起的工作事項，由綜合業(yè)務(wù)科根據(jù)工作性質(zhì)轉(zhuǎn)對應(yīng)崗位進行落實。其他農(nóng)村分局負(fù)責(zé)屬地的重點稅源、一般稅源和個體稅源管理，在內(nèi)部設(shè)置以上四類崗位，由綜合管理崗位根據(jù)工作性質(zhì)分配工作事項。

（四）突出管理機制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式

積極搭建風(fēng)險防控、分工協(xié)作、信息管稅、考核評價的“四類機制”。風(fēng)險防控機制：縣局稅源管理一科統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)分析，劃分風(fēng)險等級，發(fā)起稅源管理事項，對風(fēng)險等級較高的，轉(zhuǎn)稽查局落實；一般風(fēng)險事項，由本級或分局納稅評估崗位落實；低風(fēng)險疑點事項和低風(fēng)險預(yù)警信息，轉(zhuǎn)各分局監(jiān)控管理崗位落實�；椤⒃u估實施后，反饋落實結(jié)果。分工協(xié)作機制：以崗位分工為基礎(chǔ)，建立基層稅源管理專項工作負(fù)責(zé)機制，將稅源管理職能分解到稅收分析、監(jiān)控管理、納稅評估、調(diào)查核實、綜合管理五類崗位上，對主要職責(zé)進行了細(xì)化，明確了144條明細(xì)職責(zé)。信息管稅機制：縣局稅源管理一科統(tǒng)一采集工商、地稅、電業(yè)、供水、城建等外部信息，加上內(nèi)部各涉稅管理信息，形成一個較為集中的信息資源庫，并加以分析利用。考核評價機制：將整個稅源管理質(zhì)量考核分成日�？己撕惋L(fēng)險分析管理事項考核，同時積極探討開發(fā)與征管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)平臺配套的過程自動考核系統(tǒng)，建立以計算機核算和人工考核相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)控考核機制。

（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能

遵循稅源基本屬性，分別實施不同的管理方法，按照規(guī)模、稅種、行業(yè)等不同，分別制定管理措施。如制訂了重點稅源監(jiān)控管理辦法，提高對重點稅源企業(yè)的稅收綜合應(yīng)對處置能力；打破片區(qū)界限，分別按行業(yè)分類，集中到科室或管理組統(tǒng)一管理；制定了企業(yè)所得稅核定征收動態(tài)管理辦法。對稅源動態(tài)變化實行分項分析，依托預(yù)警評估系統(tǒng)，集中人力對某些數(shù)據(jù)指標(biāo)、動態(tài)變化進行立項分析，將本單位情況與全省平均、同行業(yè)和歷史同期等情況進行比較，對存有明顯疑點的指標(biāo)重點分析，及時查找管理薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因，據(jù)以修訂完善管理制度、方法和措施，增強稅源管理的效能。

二、取得的初步成效

一是“四位一體”良性互動。按照“可啟動、周期性、閉環(huán)式、機制化”互動運行要求，深入推進稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動運行。規(guī)范業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，主要從任務(wù)分類、風(fēng)險分析、任務(wù)發(fā)起、流轉(zhuǎn)落實、任務(wù)反饋、考核評價六個方面進行了設(shè)計，通過“抓起點、控環(huán)節(jié)、審結(jié)果”，形成閉環(huán)運行、持續(xù)改進的互動機制。依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，強化對各類涉稅信息數(shù)據(jù)的分析，特別是強化行業(yè)分析，包括實行的重點稅源包點制度，科室所包企業(yè)也按照行業(yè)劃分。根據(jù)分析結(jié)果，劃分不同的風(fēng)險等級，發(fā)起稅源管理事項�；�、評估實施后，對工作中發(fā)現(xiàn)的征管問題，形成工作建議，制作《稅源管理建議書》，反饋給稅源管理單位和稅源管理一科，在指導(dǎo)管理崗位改進管理措施的同時，逐步由稅源管理一科建立行業(yè)分析指標(biāo)，形成有效的行業(yè)管理模型，提高行業(yè)管理水平。初步形成了以分析引導(dǎo)評估、以評估督促稽查、以稽查促進管理的良性互動機制。

二是行業(yè)管理成果初顯。制定了《增值稅減免稅備案管理辦法》，完善管理流程，審核評估減免稅資料，補繳稅款78萬元。強化行業(yè)管理中以點帶面的管理模式。如針對造紙業(yè)稅負(fù)下降問題，對華泰紙業(yè)開展稅收檢查，根據(jù)檢查出的問題，提出管理建議，在造紙行業(yè)開展專項治理，2010年全縣12戶納稅人繳納稅款1698.52萬元，同比增長52.72%，整體稅負(fù)較去年同期提高0.3個百分點，高出全省、全市平均水平，體現(xiàn)了點上分析、面上推進的效果。多稅種綜合聯(lián)動管理，如對中聯(lián)水泥在強化增值稅管理的同時，強化所得稅管理，通過日常管理強化所得稅輔導(dǎo)，評估入庫所得稅61萬元。應(yīng)用外部信息，促進房地產(chǎn)等行業(yè)稅收管理。通過與建設(shè)主管部門、房管部門聯(lián)系，采集房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)立項、招標(biāo)、開工、竣工、房產(chǎn)信息，落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理規(guī)定，強化收入確認(rèn)核查，突出發(fā)票檢查，共評估稅款265.23萬元。

三是稅收分析指點迷津。數(shù)據(jù)來源包括上級發(fā)布、本級業(yè)務(wù)科室提交、外部信息采集以及各稅源管理單位日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)提交的疑點信息數(shù)據(jù)資料。由縣局稅源管理一科稅收分析崗位根據(jù)上述四類風(fēng)險數(shù)據(jù)，組織實施風(fēng)險分析管理事項的數(shù)據(jù)分 ……（未完，全文共4576字，當(dāng)前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅源專業(yè)化管理的實踐與探索》）