實施“時鐘模式”推進稅源管理專業(yè)化的思考

目錄/提綱：……
一、完善機制，精密配置業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“動力系統(tǒng)”
（一）明晰崗責(zé)體系，鍛造“主軸”
一是強化領(lǐng)導(dǎo)
二是梳理崗責(zé)
三是完善制度
（二）精細(xì)征管流程，打磨“齒輪”
（三）全程考核控制，上足“發(fā)條”
三是由各單位對內(nèi)部崗位工作成效進行檢查評估，加強內(nèi)部控制
二、結(jié)合稅源，科學(xué)鋪設(shè)行業(yè)分類“鐘面平臺”
三、專業(yè)管理，有序運轉(zhuǎn)稅源控管“指針系統(tǒng)”
（一）實行專業(yè)管理模式
（二）有序運轉(zhuǎn)“鐘針系統(tǒng)”
1、運轉(zhuǎn)“時針”，抓住重點行業(yè)，防范重大稅收風(fēng)險
2、運轉(zhuǎn)“分針”，控制一般行業(yè)，堵塞管理漏洞
3、運轉(zhuǎn)“時針”，規(guī)范較小行業(yè)，杜絕漏征漏管戶
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實施“時鐘模式”推進稅源管理專業(yè)化的思考

◆張建敏 陳月猛

近年來，東營市河口區(qū)國稅局在稅收管理實踐中，逐步探索建立了一種稅源監(jiān)控管理的“時鐘運轉(zhuǎn)模式”，即以征管機制為“動力系統(tǒng)”，以稅源為“鐘面”，以專業(yè)化管理為“指針”，從完善機制配置“動力”入手，對稅源進行科學(xué)分類鋪設(shè)“鐘面”，實施專業(yè)化管理運轉(zhuǎn)“鐘針”進行“掃描式”監(jiān)管，做到點上抓住重點行業(yè)、線上控制一般行業(yè)、面上規(guī)范較小行業(yè)，全面提升了稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

一、完善機制，精密配置業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“動力系統(tǒng)”。

現(xiàn)代稅收管理都以流程化模式運轉(zhuǎn)，崗責(zé)體系就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“主軸”，總業(yè)務(wù)流各環(huán)節(jié)是主軸上的“齒輪”，分業(yè)務(wù)流各環(huán)節(jié)是主軸齒輪嚙合帶動的其他“齒輪”。這種運轉(zhuǎn)模式與“時鐘”轉(zhuǎn)動相似，該局借鑒“時鐘模式”，為稅收管理裝上“發(fā)動機”。

（一）明晰崗責(zé)體系，鍛造“主軸”

崗責(zé)體系是征管體系的骨架，是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“主軸”。為鍛造強力“主軸”，該局一是強化領(lǐng)導(dǎo)。建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，牽頭單位組織協(xié)調(diào)，其他單位各負(fù)其責(zé)、積
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強自我控制，并對上一環(huán)節(jié)的工作成效進行監(jiān)督驗證，加強流轉(zhuǎn)控制。三是由各單位對內(nèi)部崗位工作成效進行檢查評估，加強內(nèi)部控制。四是由考核部門每季度組織一次集中考核，檢查各單位存在的問題和潛在的隱患，結(jié)合各單位、各崗位自控結(jié)果召開季度監(jiān)督考核講評會，評價各單位、崗位以及工作人員履行職責(zé)的情況，進行責(zé)任追究和考核扣分，同時針對存在的問題制定糾正措施，提出預(yù)防意見，進行跟蹤驗證，從源頭上杜絕同類問題再次發(fā)生。層層監(jiān)督考核確保了稅收征管業(yè)務(wù)的有效規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合稅源，科學(xué)鋪設(shè)行業(yè)分類“鐘面平臺”

稅源是“時鐘”的“表盤”。該局將所轄稅源按行業(yè)進行分類，鋪設(shè)好“鐘面平臺”，為實施專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。

按行業(yè)對稅源進行分類能夠覆蓋所有稅源。行業(yè)是所有納稅人都具有的基本特征，行業(yè)也是與納稅人經(jīng)營和納稅密切相關(guān)的關(guān)鍵因素。通過行業(yè)分類可反映整體稅源情況，便于監(jiān)控和管理。同時，按行業(yè)分類便于運用行業(yè)指標(biāo)分析工具對稅源實施科學(xué)化、精細(xì)化管理。同一行業(yè)納稅人的經(jīng)濟指標(biāo)和生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出指標(biāo)具有一定的同質(zhì)性和可比性，運用計算機分析系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)分析比較，更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的差異、尋找疑點。通過行業(yè)宏觀看企業(yè)微觀，有利于增強稅源監(jiān)管的力度和科學(xué)性。再者，對稅源進行行業(yè)分類管理與現(xiàn)行的重點企業(yè)管理和風(fēng)險管理并不矛盾。按行業(yè)分類是基礎(chǔ)性的分類，重點稅源企業(yè)、重點風(fēng)險企業(yè)等特殊企業(yè)管理可以嫁接到行業(yè)分類管理之中，對各個行業(yè)中的特殊企業(yè)實施有針對性的差別化管理，更能提高管理的針對性�；谶@些認(rèn)識，結(jié)合稅源特點，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的主業(yè)，他們把全局稅源劃分為20個行業(yè)，鋪設(shè)好了“鐘面”。在此基礎(chǔ)上，廣泛采集各方信息，研究制定了石油煉化業(yè)、原油開采業(yè)、板紙加工業(yè)、建材制造加工業(yè)、成品油零售業(yè)、棉花加工業(yè)、鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽化工等8個行業(yè)的稅源管理辦法；根據(jù)石油煉化行業(yè)的生產(chǎn)工藝，設(shè)定主要原料產(chǎn)品（原油）、產(chǎn)成品（汽油、柴油、丙烯、液化氣、渣油、蠟油等）等控制指標(biāo)，研究制定了石油煉化行業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法；總結(jié)監(jiān)控重點，監(jiān)控指標(biāo)以及評估分析方法，完善管理措施，制定了原鹽生產(chǎn)行業(yè)和鹽化工行業(yè)（溴素生產(chǎn)企業(yè)）稅源管理模板，為實施專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。

三、專業(yè)管理，有序運轉(zhuǎn)稅源控管“指針系統(tǒng)”

在稅收管理實踐中，該局探索實行分類專業(yè)化管理模式，并分別把重點行業(yè)管理、一般行業(yè)管理和較小行業(yè)管理作為“時針”、“分針”和“秒針”，運用專業(yè)化管理手段對所轄稅源實施“掃描式”控管，有序運轉(zhuǎn)“鐘針系統(tǒng)”。

（一）實行專業(yè)管理模式

分類管理和專業(yè)化管理都是稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理方法。兩者相輔相成，互為需求，相互促進。分類管理是前提，不僅包含專業(yè)化管理的主要內(nèi)容，而且為專業(yè)化管理提供了基礎(chǔ)平臺；專業(yè)化管理是分類管理的延伸，是在分類管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化。所以，分類管理是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點，專業(yè)化管理是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的延伸和落腳點，兩者的共同目標(biāo)都是為了提高稅源管理質(zhì)量和效率。為此，他們正確處理稅源分類管理與專業(yè)化管理的關(guān)系，將分類管理與專業(yè)化管理有效對接，實行行業(yè)專業(yè)化管理模式。對集聚度較高的石油煉化類支柱性行業(yè)，以轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立重點行業(yè)稅源管理模型，通過系統(tǒng)分析、橫向比較的方法，重點監(jiān)控分析稅收負(fù)擔(dān)率、投入產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)、關(guān)鍵設(shè)備用電量與產(chǎn)出比等行業(yè)涉稅經(jīng)濟指標(biāo)，排查重點行業(yè)風(fēng)險。對集聚度較低的一般性行業(yè)，以上級機關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用綜合分析和擴大比較的方法，分析排查行業(yè)風(fēng)險，按照風(fēng)險的重要程度分類應(yīng)對。同時，對重點行業(yè)稅源注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸管理，關(guān)注其與上游和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，通過對上_業(yè)和下_業(yè)的情況分析，采用全面分析和縱向比較的方法，對重點行業(yè)的變化進行風(fēng)險分析。并且將風(fēng)險管理的理念引入行業(yè)稅源管理，通過分行業(yè)的風(fēng)險分析識 ……（未完，全文共4100字，當(dāng)前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施“時鐘模式”推進稅源管理專業(yè)化的思考》）