公共財(cái)政框架下的非稅收入管理研究

目錄/提綱：……
一、政府非稅收入的管理現(xiàn)狀
二、處理好非稅收入管理的六個(gè)關(guān)系
1、正確處理政府、市場(chǎng)與權(quán)責(zé)的關(guān)系
2、正確處理收費(fèi)與稅收的關(guān)系
3、正確處理非稅收入與財(cái)政資金規(guī)模的關(guān)系
4、正確處理收費(fèi)與權(quán)責(zé)的關(guān)系
5、正確處理執(zhí)收主體與監(jiān)管主體、資金歸集和分配的關(guān)系
6、正確處理進(jìn)入國(guó)庫(kù)非稅收入和進(jìn)入財(cái)政專戶非稅收入的關(guān)系
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公共財(cái)政框架下的非稅收入管理研究
市財(cái)政科學(xué)研究所

摘要：規(guī)范非稅收入管理，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政_的重要基礎(chǔ)。按照建立健全公共財(cái)政管理_的要求，改革現(xiàn)行非稅收入管理_，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，對(duì)于理順政府收入分配秩序，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力以及進(jìn)一步推動(dòng)審批制度改革，進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃�，具有十分重要的意義。
政府非稅收入即除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)，取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配再分配的一種形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革的逐步深化，我國(guó)對(duì)稅收之外的各項(xiàng)政府性收費(fèi)( 即政府非稅收入) 的管理范圍曾進(jìn)行過多次調(diào)整，其管理模式也經(jīng)歷了深刻的變革。但是近年來政府非稅收入的管理還不規(guī)范，因此，在建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架體系的初期，對(duì)這部分資金的管理現(xiàn)狀、發(fā)展方向進(jìn)行必要的關(guān)注，充分發(fā)揮其應(yīng)有的
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、漏行為。但是，現(xiàn)行的政府非稅收入資金的管理現(xiàn)狀是：一部分收入直接繳入國(guó)庫(kù)納入政府預(yù)算，如罰沒收入、行政性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)和資源性收益等；一部分收入雖然納入政府預(yù)算，但僅在政府預(yù)算中列收列支，如各種政府性基金；一部分收入僅進(jìn)入財(cái)政專戶，如部分行政事業(yè)性收費(fèi)等。這實(shí)際上是一種非稅收入與一般預(yù)算收入實(shí)行的預(yù)算內(nèi)外資金分開、收支掛鉤的管理模式。同時(shí)，各地政府非稅收入的管理主要采取“收支兩條線”的方式，即應(yīng)繳預(yù)算的上繳國(guó)庫(kù)，不繳預(yù)算的上繳財(cái)政專戶，且大部分撥給執(zhí)收單位使用，基本上維持“誰收誰用”的分配辦法。不發(fā)達(dá)地區(qū)由于預(yù)算安排緊張，“收費(fèi)大戶”與“清水衙門”之間形成了極大的收入反差，這樣一來使得部門、單位之間“苦樂不均”現(xiàn)象嚴(yán)重。
近年來，財(cái)政部門對(duì)非稅收入的征收管理進(jìn)一步加強(qiáng)，主要有以下四種模式：其一，“統(tǒng)管代收”，其主要特點(diǎn)可概括為“銀行開票、銀行代收、財(cái)政主管”；其二，“職能分工”，其基本操作程序是遵循財(cái)政、執(zhí)收單位和代收銀行各自分工，按照“收支兩條線”要求，實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”；其三，“分散征收”，其特點(diǎn)是多渠道、多方式組織征收，資金不經(jīng)征收單位過渡戶直達(dá)地方金庫(kù)和財(cái)政專戶，一般性收費(fèi)由單位開票、銀行代收，進(jìn)入行政服務(wù)中心的收費(fèi)項(xiàng)目則在中心設(shè)立征收點(diǎn)，由征收點(diǎn)銀行代收；其四，“集中匯繳賬戶”和“收入過渡戶”模式。這種多種模式并存的現(xiàn)狀必然引起政府非稅收入管理方面的混亂，由此可能導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)方面的不良后果：收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批不規(guī)范，資金構(gòu)成不合理，支出結(jié)構(gòu)不合適。
二、處理好非稅收入管理的六個(gè)關(guān)系
從現(xiàn)行的非稅收入管理模式過渡到公共財(cái)政框架下非稅收入管理的新機(jī)制，必須完善公共預(yù)算編制的內(nèi)容和方式，控制收費(fèi)規(guī)模，加快稅費(fèi)改革工作進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的全方位監(jiān)督，完成從財(cái)政專戶管理向國(guó)庫(kù)集中收付的轉(zhuǎn)變，與預(yù)算內(nèi)外的資金真正形成合力。建立和完善科學(xué)的公共財(cái)政框架下非稅收入管理機(jī)制，應(yīng)正確處理好以下六個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持六項(xiàng)原則。
1、正確處理政府、市場(chǎng)與權(quán)責(zé)的關(guān)系。首先,對(duì)現(xiàn)行負(fù)有政府職能且又違背市場(chǎng)規(guī)律、影響市場(chǎng)發(fā)展、不利于各要素市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)作的各類收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)決取締；其次，對(duì)有政府職能的事業(yè)單位要通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，簡(jiǎn)化工程秩序，精簡(jiǎn)人員編制，杜絕因人設(shè)事、因事收費(fèi)的行為。第三，對(duì)一般事業(yè)單位，要嚴(yán)格區(qū)分其公益性和盈利性，采取“放、管”結(jié)合的辦法, 對(duì)非公益性的特殊事業(yè)單位，政府要給予寬松政策，逐步推向市場(chǎng)，以凈化收費(fèi)環(huán)境，避免非稅收入魚目混雜。第四，對(duì)政府性規(guī)費(fèi)和政府性資源有償使用費(fèi)等，應(yīng)從價(jià)格體系中撥離出來。因?yàn)楦鞣N行政性收費(fèi)以及政府資源有償使用費(fèi)等都不具有價(jià)格特征，不以盈利為目的，不含市場(chǎng)因素，它只是提供特定社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種強(qiáng)制性收費(fèi)。因此，它完全應(yīng)該通過財(cái)政分配運(yùn)作機(jī)制來決定，價(jià)格管理部門應(yīng)該退出對(duì)這部分收費(fèi)的管理和監(jiān)督。
2、正確處理收費(fèi)與稅收的關(guān)系。收費(fèi)和稅收的資金從經(jīng)濟(jì)范疇上講，其本質(zhì)都是對(duì)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種補(bǔ)償行為。從收取形式上看，收費(fèi)僅僅是政府的一種行為，具有不穩(wěn)定性；稅收則是以國(guó)家政治權(quán)力作基礎(chǔ)，具有法律約束的穩(wěn)定性。實(shí)行費(fèi)改稅，實(shí)質(zhì)上是政府財(cái)政分配和監(jiān)督由不規(guī)范走向規(guī)范化的過程。因此，把屬于亂收費(fèi)和違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的收費(fèi)項(xiàng)目取締后，應(yīng)將一些名為費(fèi)實(shí)為稅的項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)化為稅收依法征收。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，能立法的要立法，不能立法的也要做出一些有強(qiáng)制力的規(guī)章，以保證收費(fèi)的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性；同時(shí)，要采取措施，堅(jiān)決杜絕人為因素的收入流失，做到應(yīng)收盡收。對(duì)國(guó)家規(guī)定的罰沒標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化，以確保罰沒尺度的相對(duì)均衡。
3、正確處理非稅收入與財(cái)政資金規(guī)模的關(guān)系。近年來由于管理進(jìn)一步加強(qiáng)，非稅收入得到了穩(wěn) ……（未完，全文共4035字，當(dāng)前僅顯示2038字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共財(cái)政框架下的非稅收入管理研究》）