市政公共資源有償使用收入管理情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市市政公共資源有償使用收入管理基本情況
（一）停車(chē)收費(fèi)管理
1、收入管理
2、支出管理
3、市、區(qū)分成方式
（二）戶(hù)外廣告設(shè)置收入管理
1、收入管理
2、支出管理
3、市、區(qū)分成方式
二、存在的問(wèn)題及原因分析
1、人工收費(fèi)仍存在違規(guī)收費(fèi)的漏洞
2、追繳逃費(fèi)缺乏手段
3、戶(hù)外廣告設(shè)置管理有待進(jìn)一步規(guī)范
三、進(jìn)一步完善管理的措施
3、完善停車(chē)管理的法律法規(guī)，做到依法、依規(guī)管理
4、加強(qiáng)規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置管理
5、此外，建議將“停車(chē)費(fèi)”名稱(chēng)改為“停車(chē)泊位費(fèi)”
四、我市已出臺(tái)的相關(guān)政策
1、《**市停車(chē)收費(fèi)資金管理辦法(試行)》
2、《**市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》
3、《市政府關(guān)于加強(qiáng)街巷車(chē)輛停放管理和執(zhí)法的通知》
5、《**市停車(chē)收費(fèi)管理規(guī)定》
五、根據(jù)通知要求，對(duì)以下有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
4、已實(shí)施的市政公共資源有償使用項(xiàng)目的實(shí)施效果、yq及公眾反響
（一）穩(wěn)步遞增，收費(fèi)率穩(wěn)中有升，收費(fèi)總體情況運(yùn)行良好
（二）管理長(zhǎng)效，落實(shí)了市、區(qū)、街三級(jí)停車(chē)管理模式，形成多方參與的停車(chē)管理機(jī)制
（三）規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)了支路街巷的違停查處
（四）挖掘資源，堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”、“應(yīng)劃盡劃”的原則
（五）強(qiáng)力推進(jìn)，全面完善和推廣智能化停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用
六、對(duì)《辦法》的若干重點(diǎn)內(nèi)容的意見(jiàn)和建議
4、關(guān)于市政公共資源有償使用收入收繳程序
……
市政公共資源有償使用收入管理情況調(diào)研報(bào)告

市政公共資源是重要的社會(huì)資源，主要是指由政府長(zhǎng)期投資建設(shè)所形成的市政公用設(shè)施等有形資產(chǎn)及以其為載體的一些無(wú)形資產(chǎn)，包括各類(lèi)市政公用設(shè)施以及城市公共空間的使用權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等一切收益。城市道路廣場(chǎng)、管線(xiàn)設(shè)施、公共交通等都屬于城市公共資源的范疇。
一、**市市政公共資源有償使用收入管理基本情況
正因?yàn)槭姓操Y源涵蓋范圍廣、價(jià)值巨大，如何對(duì)其合理利用、科學(xué)管理顯得尤其重要。**市嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省“清費(fèi)減負(fù)”方針政策，大部分市政公共資源免費(fèi)向市民提供開(kāi)放，目前重點(diǎn)管理的收費(fèi)項(xiàng)目的主要是停車(chē)收費(fèi)和戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入等。
（一）停車(chē)收費(fèi)管理
停車(chē)收費(fèi)資金是指利用道路、公共場(chǎng)所等公共資源取得的停車(chē)收入以及政府投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)收入，包括利用城市道路、公共場(chǎng)所等公共資源劃定的停車(chē)泊位取得的停車(chē)收入；占用公共資源建立的停車(chē)場(chǎng)(存車(chē)處)取得的停車(chē)收入；有政府性資金投資的經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)收入；根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)納入政府管理的其他停車(chē)收費(fèi)收入等。其中，道路臨時(shí)停車(chē)泊位的停車(chē)收費(fèi)及公共停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，是政府非稅收入的組成部分，按照
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購(gòu)置、各區(qū)停車(chē)管理和建設(shè)考核以及符合規(guī)定的其他支出。區(qū)級(jí)停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金用于區(qū)級(jí)停車(chē)管理機(jī)構(gòu)和人員費(fèi)用;停車(chē)設(shè)施維修維護(hù)、收費(fèi)系統(tǒng)改造、收費(fèi)人員按規(guī)定著裝等管理性支出和新建、改擴(kuò)建停車(chē)設(shè)施等發(fā)展建設(shè)性支出。
3、市、區(qū)分成方式。停車(chē)收費(fèi)資金先全部上繳市財(cái)政，然后市、區(qū)按收入20%和80%的比例進(jìn)行分配。停車(chē)收費(fèi)資金根據(jù)各區(qū)停車(chē)收費(fèi)收入情況，按季度在市、區(qū)財(cái)政進(jìn)行分配結(jié)算，分別納入同級(jí)停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理。
（二）戶(hù)外廣告設(shè)置收入管理
商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入是指利用政府投資、融資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共車(chē)輛、公共場(chǎng)站、候車(chē)亭和利用國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物，以及利用非公設(shè)施、場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物進(jìn)行商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置使用取得的收入。商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入資金使用實(shí)行預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，保障全市商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置管理的必要支出。
1、收入管理。商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置出讓采取市場(chǎng)化的原則運(yùn)作，城市管理部門(mén)采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式進(jìn)行商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置出讓的管理。
商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，并建立了規(guī)范的財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)、審核制度，接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督檢查，確保財(cái)政票據(jù)使用規(guī)范和安全。由市城管局負(fù)責(zé)執(zhí)行政府規(guī)定和合同約定收繳商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入，所得收入當(dāng)日直接解繳財(cái)政，在月度結(jié)束后及時(shí)核對(duì)，每將月商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入及出讓情況報(bào)送市財(cái)政局。
**年，我市商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置出讓收入約21萬(wàn)元。
2、支出管理。市、區(qū)城市管理部門(mén)每年按要求，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)編制年度商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置資金預(yù)算。市、區(qū)城市管理部門(mén)作為商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置資金預(yù)算具體執(zhí)行部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)禁擠占和挪用，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入主要用于全市商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置管理及其他城市管理事項(xiàng)。包括全市戶(hù)外廣告設(shè)置的規(guī)劃、宣傳、監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)勵(lì)以及其他城市管理事項(xiàng)。其中市級(jí)分成部分不超過(guò)50%的資金用于對(duì)各區(qū)商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置工作的考核和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于跨行政區(qū)域、系統(tǒng)性取得的商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入，按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級(jí)分成部分用于本區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施的規(guī)劃、管理以及其他城市管理事項(xiàng)。
3、市、區(qū)分成方式。對(duì)于各區(qū)取得的商業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置收入，市、區(qū)按4:6的比例進(jìn)行分配。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
1、人工收費(fèi)仍存在違規(guī)收費(fèi)的漏洞。但由于收費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊，人工收費(fèi)違規(guī)行為相對(duì)隱秘，且收費(fèi)場(chǎng)點(diǎn)分散，給督查巡查造成困難，部分偏遠(yuǎn)及背街未能從根本上杜絕。主要原因一是收費(fèi)員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)不給票，使車(chē)主與收費(fèi)員有了私自議價(jià)的空間，且隱蔽性較高。二是管理缺少有效手段。對(duì)少交費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象，尚未建立登記、告知制度，該類(lèi)現(xiàn)象不但未得到有效遏制，還有蔓延趨勢(shì)，造成新政執(zhí)行打折現(xiàn)象
2、追繳逃費(fèi)缺乏手段。目前，尚未建立追繳逃費(fèi)制度，車(chē)主逃費(fèi)后，部分車(chē)主甚至毆打收費(fèi)人員，逃費(fèi)行為未受到任何處罰。
3、戶(hù)外廣告設(shè)置管理有待進(jìn)一步規(guī)范。目前戶(hù)外廣告收入管理相關(guān)配套政策還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。
三、進(jìn)一步完善管理的措施
1、運(yùn)用科技手段破解停車(chē)難題，從根本上解決當(dāng)前停車(chē)管理工作中逃費(fèi)、議價(jià)等問(wèn)題，同時(shí)，針對(duì)街巷占道違停車(chē)輛妨礙市民出行的現(xiàn)象加以不間斷整治。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入思考如何多渠道、多層次的運(yùn)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)解決停車(chē)矛盾。
2、運(yùn)用先進(jìn)的管理理念強(qiáng)化停車(chē)監(jiān)管，積極開(kāi)展有效的停車(chē)工作監(jiān)管，運(yùn)用千分制考核的形式進(jìn)一步完善考核機(jī)制。當(dāng)前的人工巡查模式存在著投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。同時(shí)，很難避免人為因素造成的數(shù)據(jù)誤差。為進(jìn)一步提高管理效能，減輕管理重負(fù)，節(jié)約管理成本，更好的保障停車(chē)監(jiān)管的及時(shí)準(zhǔn)確，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，指令性操控，用真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。督察人員可以依據(jù)視頻畫(huà)面或數(shù)據(jù)信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，及時(shí)整 ……（未完，全文共6301字，當(dāng)前僅顯示2212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政公共資源有償使用收入管理情況調(diào)研報(bào)告》）