省非稅局局長在2016年全省非稅收入管理工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、系統(tǒng)總結(jié)十年非稅管理改革
（一）客觀總結(jié)十年非稅管理改革成效
（二）高度提煉十年非稅管理改革經(jīng)驗
（三）深刻反思非稅管理改革工作存在的主要問題
二、科學(xué)研判當(dāng)下非稅管理工作形勢
（一）非稅增收的壓力越來越大
（二）非稅征管的要求越來越高
三、準(zhǔn)確把握2016年非稅管理改革重點
（一）理清工作思路，凝聚思想共識
（二）營造法治環(huán)境，推動依法征管
（三）深化征繳改革，提升征管效能
（四）強化預(yù)期管理，確保年度平衡
（五）強化隊伍建設(shè)，提供人力保障
……
在全省非稅收入管理工作座談會上的講話
省財政廳副巡視員 省非稅局局長
（2016年3月8日，根據(jù)錄音整理）

同志們：
今天這個座談會，是在我省非稅管理工作面臨很多關(guān)鍵節(jié)點的情況下召開的一次十分重要的會議。會議伊始，劉明剛副局長領(lǐng)學(xué)了廳黨組書記、廳長羅建國的書面講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并切實貫徹執(zhí)行。宿州等6個市發(fā)言很精彩。由于時間的關(guān)系，就沒有安排更多的發(fā)言。我認(rèn)真翻閱了大家提供的書面交流材料，寫得都很好，說明大家去年確實做了很多工作，會前也作了充分的準(zhǔn)備。各市及廣德、宿松兩縣財政局分管局長就非稅管理改革談了想法和體會，提出了意見和建議，對我們很有啟發(fā)。省非稅局要認(rèn)真梳理研究并在今后的工作中予以借鑒、吸納。張黎副局長通報了2015年省非稅局工作，我完全贊成。下面，我講三點意見，供大家參考。
一、系統(tǒng)總結(jié)十年非稅管理改革
自2005年我省實施非稅管理改革以來，全省各級財政部門，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，齊心協(xié)力，真抓實干，銳意進取，攻堅克難，做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)。在此當(dāng)中，有很多成效可以總結(jié)和宣傳，有很多經(jīng)驗值得提煉并堅持，有很多問題應(yīng)當(dāng)反思和警醒，這對
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有力推動了經(jīng)濟秩序的規(guī)范。
4.有效推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。從思想認(rèn)識上切斷非稅執(zhí)收單位利益內(nèi)驅(qū)動機，逐步從根本上扭轉(zhuǎn)了非稅收入“部門征收、部門所有”的認(rèn)識誤區(qū)，徹底打破了非稅收入“誰收誰用、收多少用多少”的慣性思維。從手段機制上壓縮權(quán)利尋租的空間，初步實現(xiàn)了非稅管理制度與監(jiān)控手段在征管全過程、各環(huán)節(jié)的全覆蓋，基本堵死了將非稅收入資金轉(zhuǎn)化為單位或個人自身利益的渠道和途徑，有效預(yù)防了非稅征管中的違法亂紀(jì)行為。
（二）高度提煉十年非稅管理改革經(jīng)驗
1.積極建章立制是根本保障。非稅依法征管是依法_、依法理財?shù)谋厝灰蠛椭匾獌?nèi)容。自非稅收入管理改革伊始，全省各級財政部門立足實際，勇于探索，積極建立健全非稅征管的政策、制度和機制，努力推動形成非稅收入依法征管的良好法治環(huán)境。十年實踐證明：制度既是實現(xiàn)非稅依法征管的必然要求與重要途徑，更是實現(xiàn)非稅收入規(guī)范管理常態(tài)長效的根本保障。
2.持續(xù)深化改革是永恒主題。十年來，全省各級財政部門勇于進取，銳意創(chuàng)新，不僅圓滿完成了2005年省委、省政府關(guān)于全省非稅管理改革“先省級后市縣、分期分批、三年到位”的總體要求以及收繳管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理和信息化建設(shè)四項改革任務(wù)，而且不斷將非稅管理改革推向深入，大大提高了非稅管理水平。十年實踐證明：不斷把非稅征管改革向縱深推進，是提高非稅征管效能、打造非稅征管工作“亮點”的重要途徑與抓手。
3.現(xiàn)代信息技術(shù)是重要支撐。非稅管理工作點多面廣量大，沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐寸步難行。為此，我省非稅管理改革從一開始就將非稅信息化建設(shè)作為四大主要任務(wù)之一長抓不懈，非稅收入的信息化建設(shè)一直伴隨著非稅管理改革的歷程。十年實踐證明：只有不斷拓展和延伸非稅信息化建設(shè)與應(yīng)用的廣度與深度，非稅收入管理改革的各項工作才能順利推進。
4.干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵因素。做好非稅收入管理工作關(guān)鍵在人。各級財政部門尤其是各級非稅征管機構(gòu)的廣大干部職工，始終是我省非稅管理改革的主力軍和推動者。十年實踐證明：“打鐵還需自身硬”，只有不斷加強非稅管理干部隊伍建設(shè)，才能把非稅管理改革工作不斷向前推進。
（三）深刻反思非稅管理改革工作存在的主要問題
1.法制體系不完善。一是立法層次較低。僅局限于規(guī)范性文件和政府規(guī)章層面，缺乏全省統(tǒng)一的地方性法規(guī)，在一定程度上影響了非稅收入管理改革的順利推進。二是制度存在盲點。對于罰沒物資管理、待結(jié)算資金清理、城市公共場所與空間有償使用以及如何有效激勵并約束執(zhí)收單位等問題，全省還沒有有效、統(tǒng)一的制度措施。
2.收繳行為不規(guī)范。受思想認(rèn)識偏差、單位利益固化以及法治意識參差不齊等多種因素的影響，非稅收入管理中有令不行、有禁不止的問題仍然存在。一是分類管理不到位，沒有完全按照四大預(yù)算體系分類管理。二是預(yù)算編制不完整、不準(zhǔn)確、不科學(xué)。2015年全省一般公共預(yù)算非稅收入完成預(yù)算的121.5%，有9個市超預(yù)算20%，最高的49.7%，給預(yù)期管理帶來很多問題。三是“兩個清單”執(zhí)行不嚴(yán)格。涉企收費清單和政府性基金清單對征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍等都有嚴(yán)格規(guī)定，但在工作中存在執(zhí)行不到位的問題。四是劃解分成不規(guī)范。有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國庫管理制度的相關(guān)要求按旬劃解。
3.干部隊伍不穩(wěn)定。首先是人員配備不足，一些縣區(qū)實際在崗僅1—2人，個別地方甚至只有一個非稅局長，導(dǎo)致票據(jù)年檢、年度稽查、預(yù)期管理等很多工作難以有效開展。其次是部分非稅工作人員抽借到其他崗位，或者使其身兼多崗。
4.管理改革待推進。非稅管理科學(xué)化、精細(xì)化、效能化水平有待進一步提高，非稅管理服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的意識與水平有待進一步強化和提升，非稅管理中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的廣度與深度有待進一步拓展和延伸，等等。
回顧十年改革的實踐，成績來之不易，問題客觀存在，面對成績，我們要堅定信心；對待問題，我們要努力改進。
二、科學(xué)研判當(dāng)下非稅管理工作形勢
隨著財稅改革的全面深化，加之非稅收入政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高的固有因素，今后一段時期，非稅管理改革的形勢更加復(fù)雜而嚴(yán)峻，非稅管理改革的任務(wù)必將任重而道遠(yuǎn)。總體形勢兩個方面：
（一）非稅增收的壓力越來越大
基于三個方面因素的判斷，可以預(yù)見的是，自2005年我省非稅管理改革以來，非稅收入長期保持穩(wěn)定增長、甚至一度高速增長的態(tài)勢將難以維繼。
1．政策減收的因素將持續(xù)存在。首先 ……（未完，全文共8470字，當(dāng)前僅顯示2313字，請閱讀下面提示信息。收藏《省非稅局局長在2016年全省非稅收入管理工作座談會上的講話》）