建立司法信訪聯(lián)動機制的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、建立司法信訪聯(lián)動機制的主要動因及經(jīng)過
二、建立司法信訪聯(lián)動機制的主要做法
三、建立司法信訪聯(lián)動機制后的四點成效
一是整合了資源，形成了合力
二是提高了效能，方便了群眾
三是化解了矛盾，優(yōu)化了環(huán)境
四是夯實了基礎(chǔ)，提升了地位
四、進一步完善司法信訪聯(lián)動機制的幾點思考
一是進一步深化思想認識問題
二是關(guān)于進一步完善運行機制問題
三是關(guān)于進一步提高“中心”的調(diào)處能力問題
四是關(guān)于進一步整合基層司法行政工作資源和職能問題
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建立司法信訪聯(lián)動機制的實踐與思考


在新的形勢下，基層司法行政工作如何更好地圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，爭創(chuàng)特色，進而充分發(fā)揮基層司法行政的職能作用。我們認為，需要借助外部力量，整合內(nèi)部資源，創(chuàng)新工作方法。為此，我們在市委、市政府的重視下，嘗試了在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）。通過抓基礎(chǔ)、建機制，實現(xiàn)了基層司法行政工作的再創(chuàng)新。實踐證明，建立司法信訪聯(lián)動機制，既整合了資源，提升了基層司法行政工作水平，又方便了群眾，有效化解矛盾糾紛，為維護_作出了積極的貢獻。
一、建立司法信訪聯(lián)動機制的主要動因及經(jīng)過
多年來，司法行政承擔著人民調(diào)解職能，基層司法行政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所化解了大量社會矛盾，為_作出了貢獻。但近年來社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問題，不僅矛盾數(shù)量增多，而且呈現(xiàn)_化、復(fù)雜化、易激化，許多基層社會矛盾糾紛光靠司法所一家很難處理。如何構(gòu)筑一個平臺，既能借助綜治、信訪等方面的力量，又能提高基層化解人民內(nèi)部矛盾和處置涉法信訪問題的能力和水平，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，更能整合基層司法行政工作中人民調(diào)解以外的法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等資源，充分發(fā)揮司法行政的職能作用，一直成為我們關(guān)注和探索的問題。
2002年，我
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略895字，正式會員可完整閱讀）……　
心”工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門從另外部門抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗的同志到“中心”任職，形成了綜治、司法、信訪相互結(jié)合的隊伍。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心有窗口人員310名。
完善設(shè)施，統(tǒng)一窗口服務(wù). 各級政府對“中心”建設(shè)非常重視，均撥出�？钣糜凇爸行摹苯ㄔO(shè)，如嘉善縣撥出專項經(jīng)費20.9萬元，海寧市撥出�？罴s20萬元，秀洲區(qū)除了財政款項外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入“中心”建設(shè)總額達107萬元，高起點、高標準地抓好聯(lián)動服務(wù)機制的建設(shè)�，F(xiàn)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“中心”均實行統(tǒng)一的窗口服務(wù)，辦公用房均達到了3間以上，既有窗口接待室，又有辦公室、調(diào)解室，檔案室，同時配備電話機、傳真機、電腦、打印機等必要的辦公設(shè)備，使“中心”建設(shè)成一個集綜合治理、信訪接待、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助于一體的化解基層矛盾糾紛的綜合服務(wù)窗口。
明確職責，規(guī)范工作機制。在設(shè)施人員到位的情況下，逐步總結(jié)完善各項制度，建立了《工作職責》、《調(diào)處流程》、《值班制度》、《糾紛受理須知》、《接訪條例》、《法律援助》等多項制度，對“中心”的工作職責和運作流程進行明確和規(guī)范，形成了 “五統(tǒng)一”的工作機制，即統(tǒng)一受理，統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一歸檔。對各類矛盾糾紛全部由“中心”統(tǒng)一進行受理登記，再實行分類處理�！爸行摹卑凑铡罢l主管、誰負責”、“分級負責、歸口辦理”的原則，對受理登記的民間糾紛和群眾來訪進行分流，對一般民間糾紛或信訪問題按歸口管理原則交有關(guān)部門或基層組織處理；對政策法律咨詢類問題進行直接解答；對涉法糾紛和涉法信訪問題，由“中心”和人民調(diào)解委員會調(diào)處；對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的問題，在加強法制宣傳的同時，引導當事人走訴訟途徑，并積極做好法律服務(wù)工作；對調(diào)處過程中需要法律援助的當事人及時給予法律援助。
聯(lián)動調(diào)處，發(fā)揮整體效能。除群眾上門反映情況外，聯(lián)動中心還通過鎮(zhèn)村干部聯(lián)村制度、定期下村現(xiàn)場辦公制度等，及時掌握一批預(yù)警性信息，把一些當場不能解決的糾紛和信訪矛盾，帶到“中心”進行研究。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的重點、難點和特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別把城建、土管、勞動、計生等部門作為“中心”成員單位，協(xié)助配合化解矛盾糾紛�！爸行摹泵吭滦纬擅耖g糾紛社情動態(tài)分析，向黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門報告一個月來的信訪、治安、糾紛的受理調(diào)處情況和近期不安定因素、信訪熱點的預(yù)測情況。每月召開一次領(lǐng)導小組及成員單位參加的例會，交流匯報一個月來信訪情況和矛盾糾紛調(diào)處情況，對重點疑難信訪問題，召集相關(guān)部門進行集中研究，制定方案，落實責任，限期解決。在做好調(diào)處矛盾糾紛的同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動中心還主動整合基層司法行政工作的資源，一起做好基層法制宣傳、法律服務(wù)、依法治理、法律援助等工作，較好地發(fā)揮了基層司法行政的職能作用。
三、建立司法信訪聯(lián)動機制后的四點成效
各地創(chuàng)建“中心”以來，堅持“一個窗口對外”和“五統(tǒng)一工作機制”，在“聯(lián)”字上求整合，在“動”字上求突破，在“化”字上求實效，形成了合力，方便了群眾，提高了效率，化解了矛盾，取得了較好的成效。
一是整合了資源，形成了合力。過去綜治、司法、信訪各部門之間聯(lián)系溝通較少，處理各類糾紛矛盾單兵作戰(zhàn)，經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪職能上的融合，網(wǎng)絡(luò)上的組合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，現(xiàn)在工作目標一個，工作任務(wù)結(jié)合在一起考核，部門之間配合的主動性增強了，較好地使三個部門在“中心”有機地結(jié)合并形成合力，從而達到了1+1+1>3的功效。如秀城區(qū)東柵街道于2003年8月成立司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心，較好地實行了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治牽頭協(xié)調(diào)，信訪接待歸類、司法依法化解，其他分流調(diào)處”的工作機制，半年多來“中心”已接待來訪60余起，調(diào)處各類糾紛30余件，調(diào)處成功率100%。
二是提高了效能，方便了群眾�！爸行摹背闪⒑�，統(tǒng)一掛牌，實行一個窗口對外服務(wù)，集中處理咨詢、信訪、投訴和矛盾糾紛，方便群眾。各“中心”都實行“辦公無休日”制度，除每天有不少于2人值班外，雙休日、節(jié)假日都安排2人（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政領(lǐng)導）到“中心”值班和接待。各“中心”建立了比較完善的接訪、調(diào)處機制，進一步明確工作職責，強化服務(wù)觀念。聯(lián)動服務(wù)中心對分流受理的矛盾糾紛和信訪問題定期檢查，并與鎮(zhèn)對村級組織和部門的考核相結(jié)合，對辦理拖拉或辦理質(zhì)量不高的進行督辦，限期辦結(jié)，提高效能。如海鹽縣武原鎮(zhèn)還在5個偏遠村和2個大型企業(yè)設(shè)立接待點，“中心”人員每月10日到各接待點進行接待和處理。
三是化解了矛盾，優(yōu)化了環(huán)境。建立“中心”后，由于人員力量得到加強，既有人在“中心”值班，又有人下去督查調(diào)處信訪糾紛問題，對一些矛盾糾紛，都得到及時調(diào)處。同時，提高了矛盾糾紛的調(diào)處能 ……（未完，全文共4977字，當前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立司法信訪聯(lián)動機制的實踐與思考》）