淺談如何提升政府應(yīng)對和處理公共危機能力

目錄/提綱：……
一、如何應(yīng)對危機
（一）、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)
（二）、反應(yīng)快捷、處置有力
（三）、依靠科技、加強合作
（四）、社會動員、群策群力
二、應(yīng)急預(yù)案的編制
三、公共危機中政府形象建設(shè)
1、通過信息公開塑造政府誠信形象信息公開是保證大眾的知情權(quán)
4、通過高層走訪塑造政府親民形象
四、對國外危機管理的借鑒
五、新的思考
1、提高領(lǐng)導(dǎo)人員處理危機的能力
2、提高全民的重視程度
3、加強決策支持系統(tǒng)的建設(shè)
4、充分利用媒體
5、加強問責(zé)制
……
加強應(yīng)急體系建設(shè)，提升公共危機管理能力
淺談如何提升政府應(yīng)對和處理公共危機能力

摘要：怎樣高效應(yīng)對突發(fā)公共事件，加強應(yīng)急體系的建設(shè)，提升政府應(yīng)對和處理公共危機的能力，隨著突發(fā)事件的頻繁發(fā)生和破壞性的不斷擴大，已經(jīng)越來越多的受到專家學(xué)者的關(guān)注。本文基于這一問題，提出如何應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案的編制、如何在公共危急中建立政府形象以及國外應(yīng)急管理的經(jīng)驗借鑒，力求尋找出適合應(yīng)對突發(fā)事件的新方法、高效的應(yīng)對社會危機。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；經(jīng)驗借鑒；政府形象

一、 如何應(yīng)對危機
危機管理，就是為了應(yīng)對各種危機情景所進行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解問題、善后處理等一系列活動的過程。政府進行危機管理，其目的在于扭轉(zhuǎn)社會偏離的正常軌道，消除或降低危機事件對社會公共安全、穩(wěn)定帶來的威脅，通過建立健全危機管理體系，開展危機預(yù)警和危機救治，恢復(fù)社會的均衡穩(wěn)定。而要做到這一點，需要建立起完善的應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制。
建立突發(fā)公共危機應(yīng)急機制，必須遵循正確的方針。這是由危機事件應(yīng)急處理的客觀要求所決定的。總結(jié)歷年來各種公共危機事件處理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)對各種突發(fā)公共危機，必須堅持無則常備、有則應(yīng)急的方針。這是減少危機發(fā)生頻率和減輕危機造成的損失的必然要求。而要想建立科學(xué)、有效的突發(fā)公共危機應(yīng)急機制，必須堅持以下原則 。
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到職責(zé)明確、程序明確和能力與資源明確的“三明確”原則 。只有有章可循才能夠做好預(yù)案管理工作，加強對突發(fā)性公共事件的防范，“眉毛胡子一把抓”必然導(dǎo)致不能夠面面俱到，降低應(yīng)對危機事件的效率。
預(yù)案編制是應(yīng)急管理的前期工作，預(yù)案編制質(zhì)量的好壞對突發(fā)事件的應(yīng)對及管理有著重要作用和影響，一份高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案必須在原則的指導(dǎo)下，采用科學(xué)、有效、規(guī)范的方法進行編制。應(yīng)急預(yù)案的具體編制過程包括以下6 個基本的步驟 (見下圖) :











第一是需求分析,對現(xiàn)有應(yīng)急計劃和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析。充分應(yīng)用已有危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果,包括重大危險源識別、脆弱性分析和重大事故災(zāi)害風(fēng)險分析等。應(yīng)急救援能力評估和應(yīng)急資源整合分析,包括人力、裝備、物質(zhì)和財政資源，對曾發(fā)生事故災(zāi)害應(yīng)急救援案例作回顧性分析。
第二步框架設(shè)計,包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計和各級文件目錄清單。文件框架中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案要素的所有內(nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。
第三步分工編制是編寫應(yīng)急預(yù)案文件的重要實際步驟。首先應(yīng)組成編制小組,落實各成員職責(zé)。小組成員應(yīng)由各方面的專家和專業(yè)人員組成,按框架設(shè)計和文件明確編制任務(wù)。明確各階段的目標和完成期限,并經(jīng)常監(jiān)督檢查進度和完成情況。
第四階段系統(tǒng)集成階段，主要任務(wù)有兩項：一是把編寫整理出的各類文件集成為一個統(tǒng)一有機的系統(tǒng)；二是檢查評估各級文件與同級程序中互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等。
第五階段綜合審核,側(cè)重在對框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、應(yīng)急救援活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進行嚴格審核評估等。涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)聘請有關(guān)專家來評價和審定。
最后是批準發(fā)布,應(yīng)明確具有批準發(fā)布權(quán)的部門及人員,發(fā)布的范圍、時間、人員,發(fā)布的時效性等。一般是由立法機構(gòu)或政府以法規(guī)形式頒布,由當?shù)刈罡咝姓L官簽署發(fā)布實施。
應(yīng)急救援體系是危機管理的重要組成部分,對于控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急救援體系中的一項重要的基礎(chǔ)工作,對于提高應(yīng)急救援能力,控制事態(tài)的惡化和保障人民安全具有重大意義。但是編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件，僅僅只是應(yīng)急管理的第一步，其有效性必須通過長期的評估和演練才能得以驗證并不斷改進。
三、 公共危機中政府形象建設(shè)
政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，政府形象在化解危急中起著十分重要的作用，它反映了一種信譽和威信，是一種精神資源，能夠激勵公眾共同面對危機，且政府的凝聚力和影響力也能夠?qū)娖鸬?a href=http://jey722.cn/0c/70/index.html>動員作用，號召大家同舟共濟，共同面臨即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的公共危機。
可以說，良好的政府形象對于_的統(tǒng)治、社會的穩(wěn)定與長治久安都相當?shù)闹匾�，各國政府都十分重視自身形象的建設(shè)。而公共危機的出現(xiàn)對政府形象的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，政府的誠信形象、責(zé)任形象和服務(wù)形象都受到?jīng)_擊。如三鹿奶粉事件、地震颶風(fēng)、礦難、豬流感等等，都不同程度的對政府提出了難題。怎樣提升或者保護政府自身的形象成為一個很嚴峻的問題。
然而任何事情都具有兩面性，危機也即危險與機遇，風(fēng)險與機遇并存。危機既可能是衰亡的開始,也可能是走向新階段興盛的契機。獲得哪種結(jié)果，既取決于危機環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機管理主體的狀況和能力，后者起著決定性意義。故而政府在應(yīng)對公共危機的過程中，不能采取懼怕、逃避或者消極對待的態(tài)度，而應(yīng)積極面對化不利于有利，并通過危機的處理進一步提升政府形象。
危機管理中的政府形象建設(shè)主要包括：
1、通過信息公開塑造政府誠信形象
信息公開是保證大眾的知情權(quán)。在現(xiàn)今的信息時代知情權(quán)顯得尤為重要,尤其是在危機來臨時,由于危機不確定性影響已大大超乎事件的本身，對社會運作體系、生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對危機做出全面的分析，大多都會傾向于將危機發(fā)生的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門。公開實情并采取有效行動，是政府的基本義務(wù)，人們有權(quán)利要求獲得及時的、真實的信息。因此建立公眾溝通機制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機制的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。政府部門的高度關(guān)注、及時解釋和公開相關(guān)的準確信息將會有利于危機事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會更多地表現(xiàn)出寬容和理解,這對危機的控制有至關(guān)重要的作用。在全球化進程中，如果不提高危機信息的透明度，只會起到相反的作用。結(jié)果就是小道消息蔓延，以訛傳訛，加大了公眾的不安和不滿情緒，不利于危機事件的最終解決。
2、通過快速反應(yīng)塑造政府的服務(wù)形象
在突發(fā)公共危機事件處理上,政府必須建立突發(fā)公共危機事件應(yīng)急反應(yīng)機制,建立一套完善的危機預(yù)警系統(tǒng)和管理系統(tǒng),將部門協(xié)調(diào) ……（未完，全文共7116字，當前僅顯示2499字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何提升政府應(yīng)對和處理公共危機能力》）