論文：人性化執(zhí)法的實(shí)踐與思考

論文：人性化執(zhí)法的實(shí)踐與思考

城市管理是社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分， 隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，人們對(duì)城管執(zhí)法越來(lái)越重視，要求也越來(lái)越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時(shí)引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局近年來(lái)關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實(shí)踐，就如何正確認(rèn)識(shí)理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強(qiáng)城市管理，做一些思考。
一、人性化執(zhí)法的主要實(shí)踐
關(guān)于“人性”，古往今來(lái)許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁(yè)）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來(lái)展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域。”在中共十六屆四中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會(huì)的工作報(bào)告中
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略840字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，分流照顧110余戶攤點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，另一方面堅(jiān)決查處小攤販占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進(jìn)行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營(yíng)戶和流動(dòng)攤販生存發(fā)展問(wèn)題，較好地解決了居民生活日常采購(gòu)和做好市容管理“兩難”問(wèn)題，受到了群眾好評(píng)。
堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實(shí)行“首犯不罰”制，即對(duì)初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對(duì)有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營(yíng)運(yùn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營(yíng)運(yùn)行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟(jì)情況往往較差，并沒(méi)有采取罰款、暫扣等強(qiáng)制措施，而是動(dòng)之以情、曉之以理，進(jìn)行耐心說(shuō)服教育，使其從思想深處認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)行為的危害性，自覺(jué)放棄了非法營(yíng)運(yùn)，另謀職業(yè)。
優(yōu)化辦事程序，推行政務(wù)公開，方便群眾辦事。行政許可在法律容許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行行政許可公示和一個(gè)窗口對(duì)外制度和“一站式”服務(wù)，突出便民高效原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則、實(shí)施主體、程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，在辦公場(chǎng)所將行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、審批結(jié)果等內(nèi)容、行政許可文書的示范文本等一一上墻上網(wǎng)公示，增強(qiáng)行政許可工作的透明度，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，不讓申請(qǐng)人跑冤枉路，方便申請(qǐng)人辦理行政許可，提高了行政許可質(zhì)量，樹立了良好形象。
堅(jiān)持拆建并舉，自拆為主，強(qiáng)拆為輔。在近年來(lái)的拆除拆遷工作中，始終堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷、安全拆遷的原則，把工作著力點(diǎn)建立在動(dòng)員業(yè)主自拆上，盡最大努力減少?gòu)?qiáng)制拆遷，盡最大努力避免對(duì)被拆遷者造成不必要的損失，因而沒(méi)有引發(fā)_性事件，做到了零事故、零訴訟、零強(qiáng)拆、零上訪，很多媒體爭(zhēng)相報(bào)道。同時(shí)，既沒(méi)有一拆了之，也沒(méi)有用于商業(yè)開發(fā)，而是在拆除之后進(jìn)行了綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)所有拆遷工程和拆后綠化建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行無(wú)標(biāo)底公開招標(biāo)，市區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合整治，栽植各類花卉苗木29萬(wàn)株，建成11個(gè)帶狀游園，新增綠地70萬(wàn)平方米，形成了長(zhǎng)達(dá)31.2公里的綠色園林景觀長(zhǎng)廊；市區(qū)“三拆（違章建筑、臨時(shí)建筑和嚴(yán)重影響市容市貌的建筑）新建綠地8萬(wàn)平方米，修建路東段社區(qū)、市中心醫(yī)院東門、市府巷口、金渭路和斗中路等一批園林綠化景觀小品，美化優(yōu)化了城市環(huán)境，讓廣大市民共享拆除成果。
寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)形象提升年、執(zhí)法服務(wù)年主題活動(dòng)和認(rèn)真開展“一、十、雙百”為民服務(wù)活動(dòng)（每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員為執(zhí)法相對(duì)人做1件好事；每個(gè)執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建10個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，聯(lián)系100個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，評(píng)選100件優(yōu)秀執(zhí)法案例），在執(zhí)法隊(duì)伍中牢固樹立管理就是服務(wù)，管理必須服務(wù)的理念，用服務(wù)手段去解決管理問(wèn)題。按照公開、公正、公平的原則，組織對(duì)市區(qū)21處自行車、摩托車停放場(chǎng)點(diǎn)，68條主干道非法野廣告的清理和夏季60個(gè)便民西瓜銷售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，面向社會(huì)公開招標(biāo)拍賣，為社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又節(jié)省了行政管理成本，提高了管理效果，方便和服務(wù)了市民生活。針對(duì)夜間施工噪聲擾民投訴居高不下的問(wèn)題，改革夜間值班_，抽調(diào)6名得力同志，組建了夜查中隊(duì)，專門受理夜間各類投訴。對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題實(shí)行臺(tái)帳制和辦結(jié)銷號(hào)制，做到有報(bào)必查、有查必果、有錯(cuò)必究，每年辦理投訴舉報(bào)問(wèn)題300多件。先后收到群眾為我們贈(zèng)送錦旗38面,獎(jiǎng)牌 13塊,感謝信200多件。餐飲業(yè)油煙、噪聲污染問(wèn)題是居民關(guān)注的焦點(diǎn)，在處理躍進(jìn)路5號(hào)樓1-2號(hào)樓下兩家餐廳存在噪音油煙污染案件中，執(zhí)法人員并沒(méi)有簡(jiǎn)單地責(zé)令業(yè)主進(jìn)行整改，而是多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公，為業(yè)主想辦法、出主意，幫助其解決整改過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，通過(guò)改變操作間排氣扇位置、增加消音設(shè)施、日常使用回避居民休息時(shí)間來(lái)減小噪音污染、停止主煙道的使用，使用無(wú)煙煤減少油煙和粉塵污染等措施，最后達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既徹底解決了油煙噪音擾民問(wèn)題，保證了這兩家餐廳的正常營(yíng)業(yè)，同時(shí)也緩和了居民與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)戶還是周圍的居民對(duì)處理結(jié)果都非常滿意。陳倉(cāng)園二區(qū)的寶雞市某幼兒園噪音、油煙擾民，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，責(zé)令該幼兒園限期搬離產(chǎn)生噪音、油煙的廚房，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)廚房一旦搬離幼兒園內(nèi)上百名孩子的一日三餐將無(wú)法解決，于是執(zhí)法人員主動(dòng)與園長(zhǎng)聯(lián)系，幫助其在陳倉(cāng)園市場(chǎng)找到了合適的場(chǎng)所作為廚房，在不影響孩子們用餐問(wèn)題的情況下，妥善處理了干擾居民的 ……（未完，全文共6715字，當(dāng)前僅顯示2358字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：人性化執(zhí)法的實(shí)踐與思考》）