論文：規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平的探討

目錄/提綱：……
一、正確認識依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為
（一）人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理
（二）理念不新、思維陳舊
（三）裝備落后，造成經(jīng)檢辦案工作缺乏后勁
（四）_不順銜接脫節(jié)
三、“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的重要意義
（一）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是依法_的關(guān)鍵
（二）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門樹立權(quán)威和形象的迫切需要
四、要“依法行政規(guī)范執(zhí)法行為”必須端正和把握三種思想
二是片面理解服務(wù)，將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)對立起來
（二）正確理解“改革創(chuàng)新與工商行政管理工作”之間的關(guān)系
（三）、正確理解“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”四個方面的聯(lián)系
五、實現(xiàn)“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的基本途徑
（二）按行業(yè)劃分，建立經(jīng)濟戶口管理制度
（三）按行業(yè)劃分，制定規(guī)范具體的巡查記錄文書
（四）以由大局小所向小局大所轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇нM行內(nèi)部_改革
（五）加強工商文化建設(shè)，樹立威嚴活潑熱情的工商新形象
（六）加強消費警示、行政處罰公示制度建設(shè)
（八）加強部門間協(xié)作
（九）運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段提高依法行政的效果
（十）加強違法行為源頭追溯
……

規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平的探討

從2008年9月1日起“兩費”的全面停征，工商部門開始“從收費型”向“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與_、監(jiān)管與執(zhí)法”四統(tǒng)一型工商新模式發(fā)展，工商部門賴以生存的政治、經(jīng)濟等外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，如行政處罰法、國家賠償法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處罰條例等等規(guī)范執(zhí)法行為法律法規(guī)不斷出臺，經(jīng)濟_以過去的計劃經(jīng)濟型向有社會主義特色市場經(jīng)濟全面發(fā)展，工商部門所面對監(jiān)管環(huán)境更廣更復雜，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，自工商部門實行省以下垂直管理改革到停征兩費就是國家和人民對工商部門提出更高的要求，對我們工商部門是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)，也是學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。工商部門如何執(zhí)法為民履行職責、如何建立廉潔勤政務(wù)實高效的工商行政管理機關(guān)是擺在我們每一個工商干部職工面前的一個課題，筆者認為依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為才是工商部門發(fā)展的唯一出路，本文就有關(guān)“如何規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平”進行
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調(diào)配、轉(zhuǎn)業(yè)及少數(shù)大中專畢業(yè)生組成，工商部門專業(yè)性人才及其缺乏。兩費停征后，很多工商干部職工也不知道自己該干什么、怎么干，覺得很迷茫等，這就充分體現(xiàn)了整體素質(zhì)跟不上了。工商部門人員知識、年齡等結(jié)構(gòu)已整體日趨不合理化。隨著監(jiān)管重心的下移，工商履職領(lǐng)域不斷擴大，監(jiān)督管理各類市場主體資格準入、市場主體行為、商品質(zhì)量，指導和規(guī)范經(jīng)營者行業(yè)自律，監(jiān)督檢查有形市場，規(guī)范管理無形市場，這對基層工商管理人員工作能力提出了通法律、懂經(jīng)濟、善監(jiān)管、能辦案、會服務(wù)等綜合要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管技能、服務(wù)水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領(lǐng)域有較深造詣的“復合型”、“專家型”人才嚴重短缺，對新形勢、新要求、新問題，缺少認知，缺少辦法。
（二）理念不新、思維陳舊。長期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”的新思維、新理念缺乏準確把握，仍習慣于過去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保安全、完成辦案目標任務(wù)”的舊理念，“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重形式、輕實效，重處罰、輕指導”等問題不同程度地存在。
（三）裝備落后，造成經(jīng)檢辦案工作缺乏后勁。經(jīng)檢辦案人員的知識水平難以做到與時俱進，對新知識新形勢適應(yīng)比較慢。辦案人員因常年陷于辦案事務(wù)之中，難以實現(xiàn)走出去學習和靜下心來讀書，造成知識老化。辦案機構(gòu)普遍存在辦案經(jīng)費困難，裝備落后的情況，有的單位甚至出現(xiàn)了車輛油料難以保證，差旅費撥付不足，檢測費沒有出處，外調(diào)工作難以進行等現(xiàn)實困難和問題，也挫傷了辦案人員的積極性。
（四）_不順銜接脫節(jié)。縣級以上工商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依“線”建立，一般有七、八條，而基層工商所是按“塊”運作的，一般設(shè)置“登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案”三塊，機關(guān)與工商所銜接脫節(jié)，直接影響工商所功能的發(fā)揮。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導功能過于分散和單一，各種“_”、“集中治理”、“突擊行動”、“綜合檢查”，既相對隔斷又名目繁多，無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，到基層工商所就形成了“上面千條線、下面一根針”的狀況，造成了基層工商所無所適從和重復勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互動，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現(xiàn)象在所難免。基層工商所每年實施的各類檢查，上級下達的指令占了相當大的比例，而工商所依據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求、人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查卻很少。
三、“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的重要意義
（一）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是依法_的關(guān)鍵
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法_的進程，近幾年來國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了《全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》等重要文件，反復強調(diào)“依法行政是依法_的重要組成部分，在很大程度上對依法_基本方略的實行具有決定性的意義”。這就明確地告訴我們：行政執(zhí)法機關(guān)能否堅持依法行政，能否真正用自己的實際行動來維護法律的權(quán)威與尊嚴，則成了依法_的關(guān)鍵所在。我們不能設(shè)想，一個號稱依法_的國家，它的政府及其工作部門可以任意擴大行_力范圍，可以無法可依，或者有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。如果是這樣的話，那依法_則成了一句空話。因此，我們必須充分認識，全面推行依法行政，既是自身建設(shè)法治政府的需要，更是依法_建設(shè)和諧社會的需要。
（二）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門樹立權(quán)威和形象的迫切需要
近年來由于工商部門職能形同虛設(shè)、軟弱無能、缺乏動力使得市場經(jīng) ……（未完，全文共5454字，當前僅顯示1915字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平的探討》）