基層國稅局長崗位風(fēng)險分析及防范措施的幾點思考

基層國稅局長崗位風(fēng)險分析及防范措施的幾點思考

基層稅務(wù)分局是國稅系統(tǒng)行政組織體系中最基層的一級行政機(jī)構(gòu)，基層國稅部門分局長作為國稅部門基層行政領(lǐng)導(dǎo)，既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，是一個關(guān)鍵、敏感而又特殊的_，其崗位處于“兵頭將尾”的特殊位置，具有一定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)和處理權(quán)，在權(quán)力運(yùn)用過程中就必然存在很多風(fēng)險因素，如果控制缺位很可能造成失職、瀆職或腐敗等行為的發(fā)生，因此必須高度重視分局長崗位風(fēng)險的高危性和多發(fā)性，建立完善內(nèi)控預(yù)防機(jī)制，采取得力措施進(jìn)行有效防范。

一、基層國稅部門分局長崗位特質(zhì)和風(fēng)險分析
( 一) 崗位特質(zhì)分析基層國稅部門分局長具體負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)稅源的全面征收管理，在稅款征收、納稅評估、發(fā)票管理、資格認(rèn)定、稅前審批等事項中具有一定的執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)和處理權(quán)，在人員管理、財務(wù)管理等方面擁有一定的管理權(quán)和支配權(quán)。而這些權(quán)力又具有一定的_裁量權(quán)，絕對的權(quán)力帶來絕對的權(quán)威，集中的權(quán)力帶來集中的風(fēng)險。雖然有集體定稅、逐級審批、陽光政務(wù)等監(jiān)督防范措施，但由于人員少，工
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崗位風(fēng)險的措施建議
通過對基層國稅部門分局長崗位特質(zhì)、存在風(fēng)險的分析，可以看出分局長崗位是一個風(fēng)險高發(fā)的崗位，必須切實有效地落實崗位職責(zé)、強(qiáng)化內(nèi)控措施、完善監(jiān)控手段來規(guī)范崗位行為、防范崗位風(fēng)險。自控風(fēng)險和非自控風(fēng)險產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)的不同，就決定了風(fēng)險控制的辦法和措施也不盡相同，必須區(qū)別對待，在加強(qiáng)思想教育、廉政教育、責(zé)任教育、素質(zhì)能力提升的基礎(chǔ)上，按照事項、流程、職責(zé)、工作要求等不同，采取對應(yīng)的自控和他控相結(jié)合的控制辦法和控制措施。
( 一) 堅持風(fēng)險教育和提升能力相結(jié)合，筑牢防范崗位風(fēng)險發(fā)生的首道基礎(chǔ)防線。一是開展普遍性的反腐倡廉教育活動，樹立愛崗敬業(yè)意識，提高抗拒執(zhí)法風(fēng)險的能力，通過正反兩個方面的典型案例開展以案說法活動，以先進(jìn)模范事跡感染人、啟迪人，以違法犯罪典型警示人、教育人，讓稅務(wù)干部在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中常思考、常警醒、常反省，切實筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線; 二是強(qiáng)化崗位風(fēng)險點教育，從已發(fā)案件、存在風(fēng)險隱患有發(fā)案可能性的環(huán)節(jié)入手，全面細(xì)致排查風(fēng)險源點，按照“有風(fēng)險點必有防范措施”的要求逐一制定防范措施，制作《崗位風(fēng)險索引和防范指南》，進(jìn)行集中性的培訓(xùn)活動，讓崗位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握并遵照執(zhí)行，規(guī)范其執(zhí)法管理行為; 三是強(qiáng)化稅收政策業(yè)務(wù)和相關(guān)崗位業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過開展崗位大練兵、征管查技能競賽等活動，著力培養(yǎng)一批知識型、復(fù)合型的基層分局負(fù)責(zé)人隊伍，造就一批業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、有責(zé)任、有思路的基層分局長，不斷提升稅收執(zhí)法能力和水平，確保各項稅收政策的正確執(zhí)行到位。
( 二) 建立分權(quán)制衡控制機(jī)制，實行牽制式執(zhí)法服務(wù)，通過交互式管理實現(xiàn)對非自控風(fēng)險環(huán)節(jié)的行為控制。一是實行發(fā)起審查事項備案制，稅收管理員到所轄企業(yè)執(zhí)行稅收管理任務(wù)或受理納稅人申請進(jìn)行實地核查，都必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人正式派遣并登記備案，防止管理員隨意下戶、越權(quán)檢查、借下戶為名脫崗?fù)獬龅蕊L(fēng)險; 二是實行團(tuán)隊實地核查制，凡是需要下戶實地核查、調(diào)查的事項，必須由兩人以上共同實施，其中必須由一名基層副分局長負(fù)責(zé)帶隊，按照工作事項進(jìn)行科學(xué)合理分工，著手查驗，以防止核查的隨意性，起到相互監(jiān)督、相互制約的作用; 三是實行管理、核查事項分離制，在稅收管理員之間，實行交叉核查、輪崗互查等辦法，負(fù)責(zé)日常管理的不允許自行核查對應(yīng)管戶的審批事宜，由其他稅收管理員負(fù)責(zé)非自管納稅人的核查調(diào)查事項，并定期進(jìn)行崗位輪換，保留“責(zé)任田”取消“自留地”、確保稅源管理質(zhì)量; 四是實行核查事項執(zhí)法回執(zhí)制，廣泛使用《廉政執(zhí)法回執(zhí)卡》，每一項核查、調(diào)查事項結(jié)束后，被查單位必須如實填寫，反映真實情況，對核查人員存在的各種違法違紀(jì)行為和不良工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督并如實反饋。
( 三) 建立過程控制機(jī)制，明確工作流程規(guī)范，通過痕跡化管理來實現(xiàn)對非自控風(fēng)險環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。一是實行項目必查制，根據(jù)核查事項的政策規(guī)定和工作要求，確定核查的必查項目，稅收管理員必須按照規(guī)定的查驗項目，一一對照，進(jìn)行全面細(xì)致的查驗; 二是實行痕跡化管理制，明確稅收管理各業(yè)務(wù)流程中應(yīng)具備痕跡證據(jù)的項目及其格式、內(nèi)容、傳遞手續(xù)等要求，查驗人員按取證要求收集相關(guān)證據(jù)，核查完畢后當(dāng)場制作實地查驗報告，查驗人員當(dāng)場簽字并由被查驗人簽字確認(rèn)，核查回來后查驗人員必須獨立詳細(xì)記錄《稅收管理員日志》，保存內(nèi)部控制證據(jù)，為稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的過程復(fù)原、手續(xù)復(fù)核、結(jié)果復(fù)查提供可靠證據(jù); 三是實行信息化管理制，稅收管理員在核查結(jié)束后及時將核查結(jié)果錄入綜合征管軟件系統(tǒng)、外部信息管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對核查事項的標(biāo)準(zhǔn)化審核審批，與外部書面證據(jù)進(jìn)行核對，確保核查結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性。
( 四) 實行職責(zé)分離匹配制度，堅持各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮集體智慧，以自制和他制相結(jié)合來實現(xiàn)對 ……（未完，全文共3964字，當(dāng)前僅顯示2002字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層國稅局長崗位風(fēng)險分析及防范措施的幾點思考》）