市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情況
（二）與往年比較的三個(gè)主要特點(diǎn)
二、典型案例分析
（一）案例情況
（二）分類(lèi)情況
（三）欠薪原因分析
1、建設(shè)資金不到位
2、建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范
3、工程款撥付周期過(guò)長(zhǎng)
4、實(shí)名制管理不到位
5、勞動(dòng)用工不規(guī)范
6、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄
8、存在“信訪不信法”的討薪觀念
9、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱
10、商品房預(yù)售資金監(jiān)管存在欠薪隱患
（三）欠薪環(huán)節(jié)分析及存在的問(wèn)題
三、對(duì)策和建議
（一）建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)
（二）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)資金到位制度
（三）加大對(duì)建筑市場(chǎng)秩序整治力度
（四）推行施工總承包單位代發(fā)工資制度
（五）嚴(yán)格落實(shí)用工實(shí)名制管理制度
（六）嚴(yán)格落實(shí)工程款與工資分帳管理制度
（七）修訂《**市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（試行）》
（八）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量
（九）加大普法宣傳力度
（十）壓緊壓實(shí)屬地政府及部門(mén)工作責(zé)任
……
**市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對(duì)策

近年來(lái)，**市堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于根治欠薪工作的決策部署，深入落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、案件查處相結(jié)合的保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制，形成各相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的常態(tài)化監(jiān)管工作格局，不斷推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工作由基本無(wú)拖欠向根治欠薪轉(zhuǎn)變。連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“一升一降”即行政處罰金額上升和農(nóng)民工工資欠薪案件數(shù)下降；連續(xù)三年高質(zhì)量完成國(guó)務(wù)院督查考核任務(wù),并取得較好成績(jī)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、源頭上建設(shè)資金不足、治理欠薪制度措施剛性不夠、屬地政府、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，歲末年初農(nóng)民工集中討薪情況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)深入分析建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源，有的放矢，建立和完善新發(fā)展階段工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我市根治欠薪工作成效。
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情況
2021年，監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目337個(gè)（其中續(xù)建項(xiàng)目162個(gè)，新建項(xiàng)目175個(gè)），使用農(nóng)民工5.2萬(wàn)人；共檢查建設(shè)領(lǐng)域用人單位1481戶(hù)，辦結(jié)欠薪案件975件，辦理各類(lèi)督辦轉(zhuǎn)辦件和欠薪線索12237條，為5850名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇6862.16萬(wàn)元；行政處罰30家，收繳罰款
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
0萬(wàn)工程款糾紛通過(guò)司法渠道解決；
3、**市棚戶(hù)區(qū)改造**安置區(qū)四期一標(biāo)段項(xiàng)目因建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠36名農(nóng)民工工資28萬(wàn)元；
4、**市絲路經(jīng)濟(jì)園領(lǐng)航大廈項(xiàng)目因建設(shè)單位資金不到位、撥付工程款周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致拖欠136名農(nóng)民工工資328萬(wàn)元；
5、**市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一期6#地塊一標(biāo)段工程項(xiàng)目因建設(shè)單位嚴(yán)重拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠240名農(nóng)民工工資1215萬(wàn)元；
6、**市回鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一期6#地塊一標(biāo)段工程項(xiàng)目因施工總承包單位未落實(shí)實(shí)名制管理制度，導(dǎo)致拖欠37名農(nóng)民工工資230萬(wàn)元；
7、**市材料產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目因施工總承包單位未對(duì)分包單位工作量實(shí)施有效監(jiān)督管理，工程款結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致拖欠97名農(nóng)民工工資364萬(wàn)元；
8、**市恒大***項(xiàng)目因施工單位未實(shí)施分賬管理制度并按照約定撥付人工費(fèi)，導(dǎo)致拖欠172名農(nóng)民工工資520萬(wàn)元；
9、**市***二區(qū)項(xiàng)目因施工總承包單位違法轉(zhuǎn)包分包、管理不善，導(dǎo)致拖欠212名農(nóng)民工工資442萬(wàn)元；
10、**市***項(xiàng)目15名農(nóng)民工在未有拖欠工資證據(jù)的情況下投訴欠薪，因證據(jù)不足查無(wú)實(shí)處而被告知申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁解決；
11、**市***項(xiàng)目因建設(shè)單位與施工總承包單位對(duì)工程價(jià)格存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致拖欠33名農(nóng)民工工資137萬(wàn)元；
12、**市***項(xiàng)目因合同付款及工程量核算存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致拖欠120名農(nóng)民工工資157萬(wàn)元。
（二）分類(lèi)情況
從欠薪案件的建設(shè)主體來(lái)看，政府類(lèi)7件，社會(huì)類(lèi)5件；從分布區(qū)域來(lái)看，**區(qū)3件，**區(qū)4件，**區(qū)5件；從監(jiān)管主體來(lái)看，市本級(jí)1件，**區(qū)3件，**區(qū)3件，**5件。
（三）欠薪原因分析
我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，兼顧一般的原則，對(duì)上述12起典型案例進(jìn)行深入分析，剖析產(chǎn)生欠薪問(wèn)題的根源，梳理出以下9個(gè)方面的主要問(wèn)題：
1、建設(shè)資金不到位。部分政府和社會(huì)投資項(xiàng)目在不滿(mǎn)足施工所需資金前提下，硬性要求總承包單位墊資施工，這樣層層傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資；另有一些社會(huì)投資項(xiàng)目，資金來(lái)源主要通過(guò)向銀行借貸、預(yù)售等方式籌措資金，后因房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等原因，造成資金鏈條斷裂，導(dǎo)致拖欠工程進(jìn)度款，施工單位、分包單位和勞務(wù)公司（包工頭）則以工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資。源頭性欠薪是拖欠農(nóng)民工工資主要原因之一。其中1、3、5案例屬于該種類(lèi)型。
2、建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范。建筑市場(chǎng)仍存在違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。勞務(wù)公司（包工頭）用工是目前建設(shè)領(lǐng)域普遍的用工模式，由于總承包單位、分包單位沒(méi)有施工隊(duì)伍，通過(guò)分包勞務(wù)企業(yè)（包工頭）施工作業(yè)，導(dǎo)致工程款及人工費(fèi)支付鏈條過(guò)長(zhǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)引發(fā)欠薪。其中9案例屬于該種類(lèi)型。
3、工程款撥付周期過(guò)長(zhǎng)。政府、國(guó)企等投資工程項(xiàng)目，申報(bào)支付工程進(jìn)度款，要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審核，需要2-3個(gè)月左右的時(shí)間。因?qū)徍酥Ц读鞒谭爆�、周期長(zhǎng)，大大延長(zhǎng)工程進(jìn)度款的撥付時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民工工資撥付不及時(shí)或拖欠工資。盡管《條例》規(guī)定對(duì)農(nóng)民工工資款項(xiàng)實(shí)施分賬管理，做到月結(jié)月清，但因缺乏切實(shí)有效的操作辦法導(dǎo)致農(nóng)民工工資月結(jié)月清的規(guī)定難以落實(shí)。其中4案例屬于該種類(lèi)型。
4、實(shí)名制管理不到位。農(nóng)民工流動(dòng)性大，經(jīng)常在不同項(xiàng)目、不同公司、不同地區(qū)之間務(wù)工，部分建設(shè)項(xiàng)目采用粗放式用工管理，存在用人底數(shù)不清、進(jìn)出場(chǎng)管理無(wú)序、用工關(guān)系不明等問(wèn)題，導(dǎo)致工資結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，有時(shí)雙方差額達(dá)到百萬(wàn)元以上。時(shí)常會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)發(fā)放工資但農(nóng)民工仍在討薪的情況，或者工地項(xiàng)目有錢(qián)但發(fā)不下去的情況。其中6案例屬于該種類(lèi)型。
5、勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于主客觀多方面原因，部分用工單位與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同（只有個(gè)人信息和簽字，沒(méi)有合同要件內(nèi)容），簽訂勞動(dòng)合同流于形式，為后期工資結(jié)算埋下隱患。沒(méi)有書(shū)面合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)，一方面施工單位對(duì)施工質(zhì)量不滿(mǎn)意時(shí)就可以肆意妄為的克扣工資，或拖著不及時(shí)支付；另一方面農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作付出過(guò)多時(shí)，就會(huì)向用工單位要求更多的報(bào)酬，個(gè)別包工頭糾集人員采取極端手段進(jìn)行索要。其中7、8案例屬于該種類(lèi)型。
6、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷比較低，法律意識(shí)比較淡薄，缺乏欠薪證據(jù)保存意識(shí)。務(wù)工時(shí)以口頭約定為主，不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或書(shū)面約定。當(dāng)發(fā)生欠薪情況時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的書(shū)面證據(jù)材料，導(dǎo)致_困難。尤其是在包工頭拒不認(rèn)可的情況下，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力去調(diào)查核實(shí)；有些欠薪案件案情復(fù)雜，需要更多的時(shí)間調(diào)查，但 農(nóng)民工并不認(rèn)可，認(rèn)為等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易采取上 ……（未完，全文共6926字，當(dāng)前僅顯示2432字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對(duì)策》）