關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題的思考

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）配強班子“聚合力”
一是把牢選拔關(guān)
二是把好教育關(guān)
三是把握交流關(guān)
（二）健全制度“強內(nèi)力”
一是完善聯(lián)村駐村幫戶制度
二是嚴格考勤制度
三是健全干部請銷假制度
四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理監(jiān)督
（三）關(guān)愛干部“激活力”
一是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事決定權(quán)、建議權(quán)和協(xié)管權(quán)
二是政治待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜
三是經(jīng)濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜
二、存在問題
（一）結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊伍整體素質(zhì)難提升
（二）激勵措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調(diào)動
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等，職能難定位
三、對策思路
（一）創(chuàng)新選拔模式，切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子
一是加大選拔力度
二是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)
三是培養(yǎng)后備干部
（二）加強教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)
一是建立責(zé)任機制
二是提高培訓(xùn)質(zhì)量
三是改進培訓(xùn)方式
（三）完善激勵措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性
一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的關(guān)系
二是完善職務(wù)晉升激勵辦法
三是探索實行非職務(wù)激勵辦法
（四）強化績效考核，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)管理水平
一是建立“差異性”的目標管理考績制度
……

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題的思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)是深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定和加強基層黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要和必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，面對新的形勢和要求，如何進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，是一項重要課題。本文試從總結(jié)平陽近年來的實踐出發(fā)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進行了一些思考。


一、主要做法
我們著力在“聚合力、強內(nèi)力、激活力”上求實效，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）配強班子“聚合力”。從適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力。一是把牢選拔關(guān)。始終堅持“德才兼?zhèn)�，以德為先”原則，注重把政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經(jīng)過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔。二是把好教育關(guān)。按照理論教育、黨性教育和知識教育相統(tǒng)一的要求，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，充分發(fā)揮平陽縣委黨校（行政學(xué)校）、平陽干部學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，健全培訓(xùn)學(xué)分制度和考學(xué)督學(xué)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、
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（三）關(guān)愛干部“激活力”。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的意見（試行）》，全面推行“三權(quán)兩傾斜”政策。一是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事決定權(quán)、建議權(quán)和協(xié)管權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負責(zé)人對班子成員的職務(wù)任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）的股級干部具有人事協(xié)管權(quán)，其人事調(diào)整主管方應(yīng)當事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不定期組織開展評議基層站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）活動，干部群眾評議不滿意票超過三分之一的，由縣委組織部責(zé)成其主管單位對基層站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）進行整改并對其負責(zé)人進行調(diào)整。通過人事管理權(quán)限的明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地工作人員的調(diào)控和管理能力得到了切實提高。二是政治待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導(dǎo)向，縣黨政機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層積極工作、經(jīng)過基層鍛煉、實績突出的干部。擔(dān)任縣黨政機關(guān)重要部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷。注重從縣級以上優(yōu)秀住村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。三是經(jīng)濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。認真貫徹“三真”要求，切實關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。實行工作津貼補貼發(fā)放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月比縣機關(guān)干部多300元的工作津貼，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作性津貼補貼時向一線工作人員傾斜。對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當補助，對生病的干部給予一定的慰問金。

二、存在問題
當前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，總體來看是團結(jié)務(wù)實有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
但是，從我們工作實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在一些問題：

（一）結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊伍整體素質(zhì)難提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍不論是文化、知識結(jié)構(gòu)，還是年齡結(jié)構(gòu)，都不同程度地存在老化、斷層等問題。從年齡結(jié)構(gòu)上看，年輕干部偏少，2010年底，平陽縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)311名領(lǐng)導(dǎo)干部中，35周歲以下的干部占16.56%，30周歲以下的干部僅有3名；從知識結(jié)構(gòu)上看，大部分干部學(xué)歷層次低，高中及中專學(xué)歷占到43.7%；從干部來源結(jié)構(gòu)上看，從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不到30%，而其他類型的干部占近70%。
此類問題導(dǎo)致了少數(shù)干部創(chuàng)新意識不強，組織動員群眾能力差，服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)低，面對復(fù)雜問題和突發(fā)事情往往束手無策，很難突破。

（二）激勵措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調(diào)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位空缺較少，干部流動難、流動慢的問題突出，導(dǎo)致少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，人心不穩(wěn)、人心思走成為一種潛在的現(xiàn)象。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導(dǎo)致少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等，職能難定位。權(quán)責(zé)不對等主要表現(xiàn)為執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門，這種“條塊分割”的管理_使“權(quán)利收歸部門，責(zé)任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)利無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得工作中常常是上下為難，兩頭受氣。
此外，社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等“一票否決”的巨大壓力和各種檢查評比活動，一方面是經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境；另一方面是自覺不自覺地陷入了“不知道到底該干什么”的困惑。

三、對策思路
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)行政中心的主體作用將更加突出，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)顯得尤為重要。

（一）創(chuàng)新選拔模式，切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是加大選拔力度。拓寬選人視野，廣開進賢渠道，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，變“關(guān)門點將”為“掛牌選將”，建立人才“脫穎錐囊”的選拔機制，通過急難險重項目和任務(wù)的考驗，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔到重要崗位上來。同時，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍較少的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，可以考慮適當?shù)胤艑捘挲g限制，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。二是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，既要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，又要注重老中青三者結(jié)合，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。同時，按照“工作資歷要相平、性 ……（未完，全文共4815字，當前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題的思考》）