餐飲業(yè)保健食品化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、湖南省消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）主要監(jiān)管對(duì)象
（二）監(jiān)管模式
（三）監(jiān)管方式
（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
二、加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、
（一）建立權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管_
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)
（四）全面推行量化分級(jí)管理和
（五）加大教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)
……

餐飲業(yè)、保健食品、化妝品的監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著食品藥品監(jiān)管_和機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管部門將承擔(dān)起消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究刻不容緩。

一、湖南省消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）主要監(jiān)管對(duì)象

1．餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。主要監(jiān)管餐飲業(yè)和食堂。其中，餐飲業(yè)大致分為旅游飯店、餐廳、盒飯業(yè)、冷熱飲業(yè)和攤販排擋五大類；食堂主要為學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)廠礦食堂、工地食堂、幼兒托兒所食堂等。近年來(lái)湖南省餐飲業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2008年完成零售額593．96億元，同比增長(zhǎng)23．1％，成為市場(chǎng)消費(fèi)亮點(diǎn)。據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全省餐飲業(yè)（包括餐館、小吃店、快餐店、食堂）74780戶，集體用餐配送單位126戶。其中星級(jí)飯店540家，總數(shù)進(jìn)入全國(guó)五強(qiáng)；五星級(jí)飯店11家，居全國(guó)第六，成為全國(guó)星級(jí)飯店發(fā)展最快、潛力最大的省份。

2．保健食品。主要監(jiān)管保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。保健食品的概念是：具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等為目的的食品，它適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不以治療疾病為目的，且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。目前保健食品
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略822字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全省有衛(wèi)生許可證的食品被監(jiān)督單位184188戶，其中餐飲單位74780戶，從業(yè)人員623426人，持健康證明590357人，持證率94．70％。

1．餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。《食品安全法》施行前主要采取9項(xiàng)監(jiān)管措施：（1）衛(wèi)生許可，即依法對(duì)餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)衛(wèi)生許可證。



（2）食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。根據(jù)被監(jiān)管單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況，將其食品衛(wèi)生信譽(yù)度分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，據(jù)此確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。（3）衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度。

以公示牌的方式，將現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢查情況、衛(wèi)生監(jiān)督意見及綜合評(píng)價(jià)結(jié)論等在餐飲單位醒目位置公示，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督。（4）農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生申報(bào)制度。根據(jù)農(nóng)村聚餐的不同規(guī)模，由城鄉(xiāng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)師、衛(wèi)生監(jiān)督分所監(jiān)督員上門指導(dǎo)或書面指導(dǎo)。（5）食品及原料采購(gòu)索證制度。根據(jù)衛(wèi)生部《餐飲業(yè)食品采購(gòu)索證管理規(guī)定》，所有餐飲單位必須建立起索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記等制度。（6）重大活動(dòng)食品衛(wèi)生保障。對(duì)重大活動(dòng)制定和落實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃和方案，以及突發(fā)事件處理預(yù)案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（7）食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。對(duì)餐飲店和食堂所用餐具消毒情況和采購(gòu)的原材料、自制食品等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，對(duì)不合格單位實(shí)施行政處罰。（8）食物中毒調(diào)查與處理。

負(fù)責(zé)對(duì)食物中毒和食源性疾患事故進(jìn)行調(diào)查處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（9）食品從業(yè)人員衛(wèi)生管理。主要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，組織相關(guān)培訓(xùn)和考試。

2．保健食品監(jiān)管。主要采取5個(gè)方面的監(jiān)管措施：（1）產(chǎn)品注冊(cè)初審。負(fù)責(zé)受理國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)申報(bào)資料和進(jìn)行形式審查，并對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)品種的試驗(yàn)和樣品試制開展現(xiàn)場(chǎng)核查，組織樣品檢驗(yàn)。（2）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可及日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)核發(fā)衛(wèi)生許可證，并實(shí)施日常監(jiān)管。其中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督實(shí)施GMP；對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要檢查索證情況、進(jìn)貨臺(tái)賬等，重點(diǎn)查處銷售“三無(wú)產(chǎn)品”、過(guò)期產(chǎn)品及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法違規(guī)等行為。（3）監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。針對(duì)產(chǎn)品添加禁限用物質(zhì)和功效成分虛假等問(wèn)題，組織監(jiān)督抽檢；開展保健食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)，評(píng)估安全狀況，發(fā)布安全信息和質(zhì)量公告。（4）廣告監(jiān)管。對(duì)保健食品廣告進(jìn)行審查或備案，并開展日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。（5）負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的宣教和咨詢、從業(yè)人員衛(wèi)生健康管理、案件查處和突發(fā)事件應(yīng)急處置、專項(xiàng)整治等。

3．化妝品監(jiān)管。當(dāng)前主要采取

5個(gè)方面的監(jiān)管措施：（1）產(chǎn)品注冊(cè)初審及備案。對(duì)特殊用途化妝品產(chǎn)品注冊(cè)實(shí)施初審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)能力審核；對(duì)非特殊用途化妝品實(shí)行備案管理。（2）生產(chǎn)衛(wèi)生許可及日常監(jiān)管。監(jiān)管實(shí)施《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，依法發(fā)放衛(wèi)生許可證；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查，其中對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要檢查索證情況、進(jìn)貨臺(tái)賬等，重點(diǎn)查處銷售“三無(wú)產(chǎn)品”、過(guò)期產(chǎn)品及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法違規(guī)等行為。（3）監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。針對(duì)產(chǎn)品添加禁限用藥物、重金屬超標(biāo)和微生物污染等問(wèn)題，實(shí)施監(jiān)督抽檢；開展安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)，評(píng)估安全狀況，發(fā)布安全信息和質(zhì)量公告。（4）廣告及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管。（5）負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的宣教和咨詢、從業(yè)人員衛(wèi)生健康管理、案件查處和突發(fā)事件應(yīng)急處置、專項(xiàng)整治等。



（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

《食品安全法》施行前，消費(fèi)環(huán)節(jié)食品和保健食品、化妝品監(jiān)管主要由各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，受同級(jí)衛(wèi)生行政部門委托行使執(zhí)法監(jiān)管職能。全省共有各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所131個(gè)，在職能配置上，食品衛(wèi)生監(jiān)管（包括化妝品監(jiān)管）為其五項(xiàng)主要執(zhí)法職能之一。在編制核定上，由于衛(wèi)生部門尚未制定明確硬性的規(guī)定，湖南省也沒(méi)有下達(dá)統(tǒng)一的人員配備要求，市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制一般為30～60人不等，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制一般為10～30人。此外，湖南省衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)主要由各級(jí)疾控中心承擔(dān)，尚無(wú)獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。



二、加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、

保健食品、化妝品監(jiān)管的主要對(duì)策

（一）建立權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管_

食品藥品監(jiān)管_改革，其根本目的是強(qiáng)化監(jiān)管，提高效能，力求切實(shí)保障和維護(hù)好公眾飲食用藥安全這一重大民生利益。在改革中，應(yīng)充分考慮食品藥品安全監(jiān)管工作的特殊性、重要性，著力構(gòu)建權(quán)威、高效的監(jiān)管_。

在監(jiān)管方式方法上：可采用藥品、醫(yī)療器械全程監(jiān) ……（未完，全文共6571字，當(dāng)前僅顯示2307字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《餐飲業(yè)保健食品化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策》）