關(guān)于加強(qiáng)化妝品監(jiān)管的若干思考

目錄/提綱：……
一、中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)目前，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：
（一）起步水平低，但成長(zhǎng)快速
（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化
（三）中國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱
二、化妝品安全問題日益受到社會(huì)關(guān)注
三、現(xiàn)行監(jiān)管中存在的若干問題
（一）化妝品定義范圍狹窄
（二）監(jiān)管部門眾多
（三）監(jiān)管政策不統(tǒng)一
四、思考與建議
（一）化妝品領(lǐng)域的立法指導(dǎo)思
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和技術(shù)支
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關(guān)于加強(qiáng)化妝品監(jiān)管的若干思考

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，美麗產(chǎn)業(yè)——化妝品產(chǎn)業(yè)在中國(guó)得到快速成長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)已成為世界第三大化妝品市場(chǎng)。高速發(fā)展必然引發(fā)一些矛盾，這些矛盾和問題逐步凸顯出來，會(huì)成為影響發(fā)展的因素。要解決這些問題，就需要加強(qiáng)監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)目前，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）起步水平低，但成長(zhǎng)快速。1982年，中國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模僅2億元，生產(chǎn)企業(yè)不過上百家，家家戶戶常見的不過是海鷗洗發(fā)膏、友誼牌雪花膏、郁美凈兒童霜……而到了2008年，我國(guó)的化妝品總銷售額為1300億元，僅次于日本和美國(guó)，成為世界第三大化妝品市場(chǎng)，國(guó)際知名品牌基本悉數(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；生產(chǎn)企業(yè)五千家左右，品種超過三萬種；產(chǎn)品出口到150個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2007年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到20．54億美元，貿(mào)易額位居世界第13位，貿(mào)易年均增長(zhǎng)率平均高出世界同期增長(zhǎng)水平18個(gè)百分點(diǎn)�？紤]到中國(guó)存在成千上萬家化妝品批發(fā)、零售企業(yè)，還有如雨后春筍般涌現(xiàn)的美容美發(fā)廳、大量使用化妝品的大小賓館旅店等，中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)
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代生活中影響人們身體健康的“雙刃劍”。從2009年嬰幼兒爽身粉事件及強(qiáng)生衛(wèi)浴產(chǎn)品_就可以看出，社會(huì)對(duì)于化妝品的安全問題是十分關(guān)注的。從媒體上時(shí)常出現(xiàn)的關(guān)于某某化妝品造成消費(fèi)者過敏、受傷乃至毀容的新聞，也可看出化妝品安全是需要關(guān)注和解決的社會(huì)問題。

而化妝品本身技術(shù)發(fā)展又帶來許多新的安全隱患和問題。近幾年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已有幾百種“中草藥化妝品（藥妝品）”上市，其中有產(chǎn)品使用一些有毒中藥，例如斑蝥、半夏、烏頭、白芷（光敏毒性）、麻黃、細(xì)辛、丁香等，需要加強(qiáng)全面的安全性評(píng)價(jià)。相當(dāng)一批“特殊用途化妝品”安全問題突出，例如祛斑美白化妝品中汞的濫用（造成神經(jīng)損害）；染發(fā)類化妝品鉛超標(biāo)（造成血液病問題）；祛皺類化妝品中發(fā)現(xiàn)加地塞米松，可的松皮質(zhì)激素造成皮炎加色素沉著問題；祛痘類化妝品檢出加甲硝唑，氯霉素（與再生障礙性貧血和皮炎有關(guān)）等等。至于有些迎合消費(fèi)者的需求、聲稱能即時(shí)減肥、瘦臉、瘦身、豐乳和抗皺的化妝品，通過加入性激素、抗生素控制食欲，用麻痹神經(jīng)藥物或毒素等非常手段來解決連正常臨床醫(yī)學(xué)也很難滿意解決的問題，在安全方面更可能帶來災(zāi)難性后果。特別是近幾年生物技術(shù)、基因工程、納米技術(shù)等一些高技術(shù)化妝品可能帶來安全方面潛在的負(fù)面效應(yīng)，使化妝品安全問題更加復(fù)雜化，等等。

這些技術(shù)性問題使得當(dāng)前化妝品安全問題已經(jīng)完全與20年前無法同日而語。

三、現(xiàn)行監(jiān)管中存在的若干問題

面對(duì)化妝品的安全問題，政府部門在加強(qiáng)監(jiān)管方面采取了多方措施�！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年1月1日實(shí)施至今已20年。

該條例在加強(qiáng)我國(guó)化妝品監(jiān)管、保證化妝品的質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者健康等方面發(fā)揮了積極有效的作用。

但在我國(guó)改革開放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、法制建設(shè)不斷完善、行政_改革積極深入的大背景下，化妝品行業(yè)本身的產(chǎn)值、數(shù)量、種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、外資等方面都有很大變化，監(jiān)管中存在的問題也日益得到重視。



（一）化妝品定義范圍狹窄

目前，我國(guó)化妝品定義不完善，定義涵蓋的范圍太窄。過去一直未能覆蓋身體清潔用品和口腔保健用品，如香皂、牙膏、口氣清新劑等。

如今又未考慮到新出現(xiàn)的與傳統(tǒng)不同使用法的化妝品，如干細(xì)胞美白針、瘦身美容貼等。原有九類的特殊用途化妝品也存在局限性，不能包括如抑制粉刺、祛痘、除螨和祛皺等其他的特殊功能化妝品等。



（二）監(jiān)管部門眾多

目前，與化妝品產(chǎn)業(yè)有關(guān)的部門很多，涉及衛(wèi)生、質(zhì)檢（含標(biāo)準(zhǔn)化部門和檢驗(yàn)檢疫部門）、食品藥品、工商、海關(guān)等政府部門。各部門各有職能，各有一套規(guī)定，直接規(guī)制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如：

根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)管部門對(duì)化妝品衛(wèi)生進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，核發(fā)衛(wèi)生許可證及化妝品審批／備案等；質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)化妝品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審發(fā)生產(chǎn)許可證和GMP管理，同時(shí)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》負(fù)責(zé)組織化妝品國(guó)標(biāo)與行標(biāo)的制定和實(shí)施；出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)《商檢法》，對(duì)化妝品進(jìn)出口實(shí)行檢驗(yàn)把關(guān)及對(duì)進(jìn)口化妝品標(biāo)簽管理；工商負(fù)責(zé)化妝品經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)及廣告管理。



（三）監(jiān)管政策不統(tǒng)一

在不同部門的監(jiān)管文件中，與化妝品有關(guān)的內(nèi)容并不完全統(tǒng)一，可能造成監(jiān)管漏洞，使化妝品的審批、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)產(chǎn)生矛盾。例如：

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》與《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》中對(duì)化妝品的定義存在差異；GB5296．3《消費(fèi)品使用說明，化妝品通用標(biāo)簽》

（1995）與《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》

2007版的定義存在差異。而且，化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和化妝品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也存在差異，這些都可能造成監(jiān)管部門、消費(fèi)者和企業(yè)的困惑。



四、思考與建議

為解決化妝品領(lǐng)域存在的安全問題，需要我們?nèi)婵紤]和設(shè)計(jì)一些全新的監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。我們對(duì)化妝品領(lǐng)域的法規(guī)修訂的初步思考與建議是：



（一）化妝品領(lǐng)域的立法指導(dǎo)思

想應(yīng)與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)樹立化妝品安全的理念。關(guān)于化妝品監(jiān)管的法規(guī)，其名稱和內(nèi)容不應(yīng)局限于“衛(wèi)生監(jiān)督”，而應(yīng)包括質(zhì)量、功效，安全等，以確�；瘖y品使用安全和消費(fèi)者健康。因此，在立法中應(yīng)體現(xiàn)全過程監(jiān)管、全過程安全的理念，包括現(xiàn)在及可以預(yù)見 ……（未完，全文共4514字，當(dāng)前僅顯示2280字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)化妝品監(jiān)管的若干思考》）