關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、丹江口市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
二、當(dāng)前我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因
三、丹江口市社會(huì)工作人才需求預(yù)測(cè)
四、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議和工作措施
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關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要宏大的經(jīng)濟(jì)工作人才隊(duì)伍，社會(huì)建設(shè)同樣需要宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，深入研究和探討縣市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的管理_和運(yùn)行機(jī)制，著力優(yōu)化社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、丹江口市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
丹江口市位于鄂西北、漢江中上游，是南水北調(diào)中線工程取水源頭。全市國(guó)土面積3121平方公里， 轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總?cè)丝?0.11萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民11.07萬(wàn)人，農(nóng)村人口39.04萬(wàn)人。按照社會(huì)工作人員的分類(lèi)及調(diào)查項(xiàng)目，我們分管理領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域兩大類(lèi)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
丹江口市現(xiàn)有履行社會(huì)工作管理職能的機(jī)構(gòu)530個(gè)，人員877人。按年齡分：35歲以下139人，占15.8%；36至49歲630人, 占71.8%；51歲以上108人, 占12.3%。按學(xué)歷分：初中以下學(xué)歷的有123人，占14%；中專(zhuān)、高中學(xué)歷的256人，占30.2 %；
2 大專(zhuān)學(xué)歷的有
356人，占40.6%；大學(xué)以上學(xué)歷的有133人, 占15.2%。具體分布
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為社會(huì)工作不可或缺的人力資源，正是由于這些“本土化”社會(huì)工作人員貼近基層，貼近群眾，發(fā)揮著緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、服務(wù)民生的作用，從而促進(jìn)了我市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，正在為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著積極作用。

二、當(dāng)前我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因
目前，隨著經(jīng)濟(jì)_變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益格局調(diào)整以及人口老齡化程度的加劇，社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益突出，社會(huì)工作需求日益擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)職業(yè)化要求越來(lái)越迫切,構(gòu)建和諧社會(huì)也對(duì)建立科學(xué)完善的社會(huì)工作體系提出了新要求。然而，目前我市的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)明顯地存在著總量不足，質(zhì)量不高，T孴vQ僛>y O錧O ��菓諷訷
4 崗位設(shè)臵不規(guī)范，管理_不健全，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平低等問(wèn)
題，與構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、由于社會(huì)工作起步晚、
基礎(chǔ)差，社會(huì)工作明顯存在職能定位不清晰，崗位設(shè)臵不規(guī)范，職能職責(zé)相互交叉等問(wèn)題。一是社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)不健全。目前，社會(huì)工作尚沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)，縣市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，職能部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理科室，指定的管理機(jī)構(gòu)也多為代管或托管，帶有明顯的行政性、事業(yè)性特征，協(xié)調(diào)性、公益性、服務(wù)性不明顯。社會(huì)工作主體依然是政府部門(mén)，“群社不分”、“政社不分”的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)有的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵呈“倒金字塔”或“漏斗型”結(jié)構(gòu)，越到上面越大，越到下面越小，到了基層甚至找不到相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織不完善。社會(huì)服務(wù)工作的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織基本沒(méi)有，如我市民政部門(mén)涉及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的8個(gè)大項(xiàng)、49個(gè)小項(xiàng)的社會(huì)工作，其中有37項(xiàng)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不配套而無(wú)法正常開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域所涉及的7個(gè)方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)基本都未設(shè)立。一些急待設(shè)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如“流浪乞討人員救助管理站”、“流浪兒童保護(hù)站”、“少管所”等青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)也因種種原因尚未建立。
有些合理的機(jī)構(gòu)原先設(shè)臵了，但在機(jī)構(gòu)改革中又被撤消了。如殘聯(lián)原來(lái)設(shè)有群工部，在機(jī)構(gòu)改革中被撤消了。市總工會(huì)在2002年的機(jī)構(gòu)改革中，依據(jù)“三定”方案，將法工部、生產(chǎn)生活部取消了，只設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)部、組織部二部一室，這樣一來(lái)就缺乏相應(yīng)的_主體機(jī)構(gòu)。三是社會(huì)工作崗位設(shè)臵不到位。從調(diào)查懼S訷
5 可以看出，目前我市社會(huì)工作崗位大多存在著崗位職責(zé)不明、服
務(wù)職能交叉等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，在行政部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作崗位。各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)部門(mén)和社會(huì)管理部門(mén)，如民政部門(mén)、工青婦等人民團(tuán)體的主要業(yè)務(wù)部門(mén)，均未設(shè)臵社會(huì)工作崗位。在行政事業(yè)單位中從事社會(huì)工作的人員，大多由行政事業(yè)人員兼職，只是按照分工做社會(huì)工作，如分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼為社會(huì)工作管理人員，計(jì)生辦和計(jì)生服務(wù)站的工作人員兼為社會(huì)工作服務(wù)人員，民政辦、綜治辦、信訪辦的工作人員大都如此。第二，在一些社會(huì)工作任務(wù)比較集中的事業(yè)單位也未設(shè)立相應(yīng)社會(huì)工作崗位。如市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所擔(dān)負(fù)著服法人員及“兩勞”回歸人員的矯治、幫教、安臵等繁重任務(wù)，但均未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作崗位，很多工作只有靠少量的司法人員兼做。第三，有些單位有機(jī)構(gòu)無(wú)崗位。如：市婦聯(lián)設(shè)了2個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律援助站和婚姻介紹所），但未設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位；紅十字會(huì)設(shè)在市衛(wèi)生局,有章子，有牌子,但無(wú)編制、無(wú)崗位、無(wú)經(jīng)費(fèi)，僅是一個(gè)對(duì)上的臨時(shí)代辦機(jī)構(gòu)。此外，還有很多應(yīng)設(shè)的機(jī)構(gòu)未設(shè)，更談不上崗位設(shè)臵。如青少年宮、兒童活動(dòng)中心、青年志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、青少年事務(wù)類(lèi)基金會(huì)等均未設(shè)立。
從實(shí)際情況看，我市現(xiàn)有社會(huì)工作人員規(guī)模小、數(shù)量少、素質(zhì)低、分布不均，而且大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
一是社會(huì)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。從社會(huì)工作人才需求預(yù)測(cè)情況工作崗位設(shè)臵不到位。從調(diào)查懼S訷
6 看，
2010年共需各類(lèi)社工3127人，2020年需3839人，我市現(xiàn)有社工的數(shù)量顯然不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。另外，社會(huì)工作人員的數(shù)量和服務(wù)對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)，致使正常工作無(wú)法開(kāi)展或疲于應(yīng)付。例如：我市習(xí)家店鎮(zhèn)為江北第一大鎮(zhèn)，有非農(nóng)業(yè)人口5000多人，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)僅設(shè)1個(gè)居委會(huì)，日常工作相對(duì)固定的工作人員僅有1人，除承擔(dān)居委會(huì)日常工作外，還承擔(dān)著計(jì)劃生育、綜合治理等工作。全市17個(gè)司法所的51名工作人員要承擔(dān)701名對(duì)象的安臵幫教任務(wù)。均州路辦事處派出所現(xiàn)有警員22人，其中管片民警4人，民警與社區(qū)居民平均人數(shù)比為1：8000，年出警次數(shù)達(dá)1700次以上。衛(wèi)生系統(tǒng)由于缺少專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人員，醫(yī)患糾紛得不到及時(shí)合理的處理，致使矛盾上升，甚至出現(xiàn)患者親屬?lài)ァ蛑髦吾t(yī)生的事件。二是社會(huì)工作從業(yè)人員整體素質(zhì)不高�，F(xiàn)有的社會(huì)工作從業(yè)人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，很難適應(yīng)日益繁重的社會(huì)工作。調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的社會(huì)工作人員呈現(xiàn)出“年齡大的多、年紀(jì)小的少；文化低的多、學(xué)歷高的少；兼職的多、專(zhuān)職的少；半路出家的多、專(zhuān)業(yè)人才少”等“四多四少”現(xiàn)象。如民政領(lǐng)域326名社會(huì)工作人員中，年齡在35歲以下的僅有53人，占總?cè)藬?shù)的 ……（未完，全文共11450字，當(dāng)前僅顯示2724字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）