地方政府債務(wù)管理思考

地方政府債務(wù)管理思考

　　近年來，各級(jí)地方政府為了加快和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以各種方式大量舉債，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣，金額呈上升的趨勢(shì)。因此有關(guān)部門應(yīng)對(duì)政府債務(wù)的形成、償債能力等問題高度重視，從而達(dá)到舉債適度、量力而行、程序規(guī)范、防范風(fēng)險(xiǎn)、成效顯著、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　一、債務(wù)形成原因

　　(一)社會(huì)需求無限與地方財(cái)政可用資金不足的矛盾推動(dòng)政府舉債：各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、改變落后面貌都需要當(dāng)?shù)卣哟蠡A(chǔ)性、公益性的投入，另外有關(guān)方面
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意識(shí)，建立控制和化解政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要充分認(rèn)識(shí)政府舉債必須與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可用財(cái)力增量情況相適應(yīng)，依照“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支情況和現(xiàn)有政府性債務(wù)規(guī)模，科學(xué)合理制定政府舉債的中長期規(guī)劃。進(jìn)一步提高對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性和償債緊迫性的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，防止超越財(cái)力搞建設(shè)而形成新的債務(wù)，避免產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

　　(二)規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)審批權(quán)限，明確政府舉債資金投向，嚴(yán)格政府重點(diǎn)舉債項(xiàng)目的申報(bào)程序，明確財(cái)政部門在政府性債務(wù)管理中的主體地位，禁止政府各部門、單位直接舉債或間接承擔(dān)償債責(zé)任，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的局面，對(duì)債務(wù)形成的過程、結(jié)果要有監(jiān)督、追蹤，對(duì)造成損失浪費(fèi)的應(yīng)追究決策者的責(zé)任，從而在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的同時(shí)，有效防范和減少新增不良債務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)政部門的管理職能，嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”和“收繳分離”，及時(shí)歸集所有政府性收費(fèi)、基金收入，增加地方可用財(cái)力，大力培植財(cái)源，努力做大財(cái)政收入，為化解政府債務(wù)提供財(cái)力支持;采取積極有效措施化解不良債務(wù)，對(duì)已形成的債務(wù)要進(jìn)行全面、徹底的清理， 明確責(zé)任，并定期匯總、分析政府債務(wù)情況，合理安排預(yù)算，制定償債計(jì)劃，逐步償還債務(wù);將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，以預(yù)算約束舉債和償債行為，建立起一套科學(xué)有效的政府性債務(wù)管理機(jī)制，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系，提取償債準(zhǔn)備金，防范和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)政府負(fù)債的監(jiān)督，一是將政府債務(wù)作為今后同級(jí)審的內(nèi)容，每年予以關(guān)注，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。對(duì)存在的問題予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正;二是將政府債務(wù)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要范圍，將政府債務(wù)的“借、用、還”作 ……（未完，全文共1641字，當(dāng)前僅顯示1043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地方政府債務(wù)管理思考》）