干部學(xué)習(xí)講稿：對地方政府債務(wù)若干問題的思考（下）

目錄/提綱：……
三、我國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
（二）過度負(fù)債_性原因
（三）過度負(fù)債有特殊政策性原因
四、如何看待過度依賴信貸、貸款展期與“借新還舊”現(xiàn)象
五、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思考
（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)問題
（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：對地方政府債務(wù)若干問題的思考（下）

三、我國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
（二）過度負(fù)債_性原因
第二個(gè)方面，過度負(fù)債有一個(gè)_性的原因。一個(gè)是分稅制改革，導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)不當(dāng)、事權(quán)不小，迫使地方政府不得不過度舉債。
第二，行政管理_改革進(jìn)展緩慢，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，助長地方政府過度舉債。這里面有一個(gè)很重要的原因是，政府沒有償債的激勵(lì)，“新官不理舊債，舊官不怕問責(zé)”，從調(diào)研來看，現(xiàn)在地方債務(wù)中有一個(gè)很重要的原因是，債務(wù)都是跟著換屆走的，一屆政府一換，新的一屆政府又要大干，總的投資增長的波動是跟換屆周期相當(dāng)吻合的。
三是單一_國家下中央隱性兜底和中央財(cái)政資金爭奪競爭，助長過度負(fù)債。地方政府的債務(wù)如果真正出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的話，中央政府不會看著它破產(chǎn)的，中央政府肯定會想方對它進(jìn)行彌補(bǔ)，讓它渡過難關(guān)。因?yàn)樽罱袔状问录彩钦忌炝嗽值模@種隱性的兜底，地方政府就會膽子比較大，而且從另外一個(gè)角度來講，如果地方出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后，中央政府來幫它還債兜底，這等于是中央財(cái)政資金對出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方的一種隱性的轉(zhuǎn)移支付，大家都會有這種，誰多負(fù)點(diǎn)債，中央政府都能多轉(zhuǎn)移支付點(diǎn)，潛意識地以這么一種方式來對中央的財(cái)政資金進(jìn)行爭奪。還有在政策上面，因?yàn)檫@么多年的政策都有這種狀況的發(fā)生，像
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是為什么近年來地方政府的的債務(wù)比較嚴(yán)重，2008年之前，這種債務(wù)不太嚴(yán)重，這邊有一個(gè)問題，以前地方政府的融資平臺都是通過國家開發(fā)銀行來開發(fā)的，它作為開發(fā)金融與地方政府一起為地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過建立一個(gè)平臺，通過集資，使得政府平臺能夠有這個(gè)能力去到銀行資本市場進(jìn)行融資，只有開發(fā)銀行一家的時(shí)候，開發(fā)銀行就說，能夠給平臺怎么建，給多少貸款的額度，開發(fā)銀行都很清楚，因?yàn)樗鼘Φ胤秸陌l(fā)展?jié)摿蛢斶�能力是比較熟悉的，或它原來就在與地方政府一起共同設(shè)計(jì)這個(gè)平臺，它會考慮到這個(gè)平臺能承擔(dān)多大的債務(wù)，地方政府有多大的債務(wù)償還能力，它都會考慮的。
因?yàn)槠渌y行看到國家開發(fā)銀行有地方政府這么好的關(guān)系，能夠從地方政府那兒找到很多的開發(fā)區(qū)，國家開發(fā)銀行與地方政府一起創(chuàng)建好多好項(xiàng)目，其他銀行也要參與進(jìn)去，這也對其他銀行進(jìn)行了放開。剛開始其他銀行是不敢進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，因?yàn)槟莻�(gè)沒什么收益，但通過開行的方式，讓基礎(chǔ)設(shè)施有很好的財(cái)務(wù)收益以后能夠償還債務(wù)以后，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有時(shí)就存在好的貸款項(xiàng)目了，其他銀行也擠進(jìn)去了，擠進(jìn)去了以后，本來一個(gè)項(xiàng)目開行會帶給它十個(gè)億，這個(gè)項(xiàng)目是十個(gè)億的話，是一個(gè)很合理的債務(wù)規(guī)模，也不會出現(xiàn)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。其他銀行，一看開行給了十個(gè)億，它又再給五個(gè)億，另外銀行又給五個(gè)億，第三家銀行再給五個(gè)億，就二十五個(gè)億了，這二十五個(gè)億，本來這個(gè)平臺，這個(gè)項(xiàng)目只需要十個(gè)億的時(shí)候，你再給它二十五個(gè)億，無形之中它沒按照合理的規(guī)模去投資，它就會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，它只有這個(gè)能力去運(yùn)作十個(gè)億，這個(gè)項(xiàng)目也只需要十個(gè)億，你現(xiàn)在給了它二十五個(gè)億，這個(gè)項(xiàng)目本身就不需要那么多錢，那它就去搞別的項(xiàng)目去，別的項(xiàng)目可能不成熟，這就會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
還有，這里面有一個(gè)貸款期限，開發(fā)銀行的貸款期限是比較長的，而其他銀行的貸款期限不太長，5到8年，因?yàn)槲揖驮谝淮握{(diào)研的時(shí)候跟一些銀行座談，座談的時(shí)候，對于長江上的一座大橋，當(dāng)初是有國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等其他銀行在那兒去講，他們就匯報(bào)說，農(nóng)業(yè)銀行就先說了，這座橋?qū)λ麄儊碇v，這座橋的貸款他們貸了幾個(gè)億，已經(jīng)是逾期了，對我們來講是不良資產(chǎn)。等農(nóng)行介紹完了這個(gè)項(xiàng)目以后，過一會兒國家開發(fā)銀行也介紹他們的情況，也談到這個(gè)項(xiàng)目，開行就說這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，所以對于同一座橋，農(nóng)行說是不良貸款，開行說是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有不同的評價(jià)，是因?yàn)橐粋�(gè)期限的問題，對于這座橋本身而言，這肯定是一個(gè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，因?yàn)橛辛诉@座橋，使得長江兩岸的往來一下就縮短了很短的距離，否則的話，江北要到江南來的話，要繞另外一座橋的話要多30到40公里，要經(jīng)過城市中心，如果一個(gè)來回的話是70、80公里，成本會降下很多，有了這座橋，整個(gè)社會的運(yùn)輸成本一下就下降了。這里面就有銀行之間相互競爭的問題，如果沒有這種相互競爭的話，這種風(fēng)險(xiǎn)就不會移動那么快。這種信息不透明，因?yàn)楝F(xiàn)在我們講信息不透明，有時(shí)銀行也知道這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)平臺已經(jīng)從別的銀行貸款了，但它也要往里面貸，它清楚它也要貸。
第六個(gè)方面，地方政府的融資平臺并不是獨(dú)立的投融資主體，而是政府的附屬物。我們現(xiàn)在經(jīng)常指責(zé)平臺不顧自身的償還能力來盲目舉債、多頭舉債、過度舉債，實(shí)際上是政府的舉債公司，籌資機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，政府成立這個(gè)平臺的目的不是為了讓平臺發(fā)展得好，而是要通過這個(gè)平臺為政府找錢。很多平臺不是一個(gè)獨(dú)立的市場運(yùn)作主體，是一個(gè)政府的找錢公司，這是平臺在政府眼中的真實(shí)地位。而且有時(shí)候原有的平臺不行了，政府為了找錢，就再注資成立一個(gè)新的平臺，原來的平臺死掉就死掉了，再成立一個(gè)新的平臺。在這種情況下，這種平臺，過度舉債的問題并不是平臺自身的問題，而是地方政府、管理_這一系列原因?qū)е碌摹?br>前不久我去調(diào)研的時(shí)候，有一個(gè)平臺公司，是園區(qū)管委會的一個(gè)平臺，這個(gè)園區(qū)管委會它就只有一個(gè)園區(qū)，這個(gè)園區(qū)是新建園區(qū)，新建園區(qū)自身沒有任何的財(cái)力，它就只有一塊地，這塊地又是工業(yè)資產(chǎn)，這種工業(yè)地產(chǎn)本身就不值錢，開發(fā)區(qū)50萬一畝，給到工業(yè)企業(yè)是20萬一畝，所以它不像房地產(chǎn)的土地，商業(yè)住宅土地能夠通過拍賣有個(gè)高價(jià)，工業(yè)地產(chǎn)的土地價(jià)值上不去，讓這個(gè)平臺來搞園區(qū)開發(fā)，平臺就去到處借錢，而管委會根本就沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)給它注資，它只能通過兄弟平臺給它擔(dān)保來舉債，花了90多億來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府沒有給它真正的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，沒錢了到處去找，平臺主動自己去找市長等，到了明天有一批債務(wù)到了，銀行要還了，到今天還沒有錢，到第二天早上去找管委會，沒招，找它沒用，它沒錢，最后只能找到主管市長，市長再找其他幾個(gè)平臺問有沒有錢，先給 ……（未完，全文共10131字，當(dāng)前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：對地方政府債務(wù)若干問題的思考（下）》）