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干部學(xué)習(xí)講稿:地方政府債券融資實(shí)務(wù)(上)

發(fā)表時(shí)間:2016/9/16 17:45:54
目錄/提綱:……
一、地方政府債券融資業(yè)務(wù)發(fā)展歷程
(一)對地方政府融資的認(rèn)識
1、地方政府融資的產(chǎn)生原因第一,對地方政府融資的認(rèn)識
2、地方政府融資的分類第二,地方政府融資的分類
(二)地方政府融資平臺的發(fā)展歷程
1、初步發(fā)展階段首先,初步發(fā)展階段
2、繁榮發(fā)展階段繁榮階段
(三)我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀
二、地方政府平臺公司債券融資產(chǎn)品介紹
(一)債券市場概況
(二)企業(yè)債
6、企業(yè)債的現(xiàn)行政策要點(diǎn)企業(yè)債的現(xiàn)行政策要點(diǎn)
……
干部學(xué)習(xí)講稿:地方政府債券融資實(shí)務(wù)(上)
胡恒松
申萬宏源證券固定收益總部市場與研究部總經(jīng)理

課程前言
各位學(xué)員,大家好,我叫胡恒松,來自申萬宏源證券,我現(xiàn)在在人民大學(xué)做博士后,從事的是地方政府債務(wù)相關(guān)研究,我今天為大家?guī)淼念}目是“地方政府債券融資實(shí)務(wù)”,主要是講地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資相關(guān)的一些具體操作。主要從三個(gè)方面來講:第一,地方政府債券融資業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程,這一章主要講我國債券融資的歷史脈絡(luò);第二,地方政府平臺公司債券融資產(chǎn)品介紹,主要是講各種融資手段,具體到有什么樣的抓手;第三,綜述債券市場未來的發(fā)展展望。
一、地方政府債券融資業(yè)務(wù)發(fā)展歷程
第一章主要是從三個(gè)方面:第一,對地方政府融資的認(rèn)識,當(dāng)前我國政府融資或地方的政府債務(wù)還是比較重的,首先這一部分跟大家簡單闡述一下對地方政府的認(rèn)識;第二,地方政府融資平臺的發(fā)展歷程;第三,地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀。
(一)對地方政府融資的認(rèn)識
1、地方政府融資的產(chǎn)生原因
第一,對地方政府融資的認(rèn)識。地方政府的運(yùn)營需要資金支持,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變,其必須具有一定的融資手段或抓手,也就是地方政府或地方長官在運(yùn)營城市的同時(shí)必須有資金相匹配,我國經(jīng)歷這么多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是地方工業(yè)化和城市化的發(fā)展,已經(jīng)投入大量的資金,這些資金的來源也是地方政府通過各種手段融資實(shí)現(xiàn)的。地方政府融資也是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的一個(gè)需求,是地方政府投資職責(zé)在內(nèi)的需求,也是實(shí)現(xiàn)代際公平的需求。
如何解釋?
第一是市場經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)在要求。我國原來政府運(yùn)營主要靠撥款,后來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們已經(jīng)把政府的撥款和貸款分離出來,政府融資也是我國逐步走向由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要求,你要走市場經(jīng)濟(jì),就必須有一個(gè)融資體系,或與政府運(yùn)營相匹配的融資體系,政府也可以通過舉債來實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。
第二是地方政府投資職責(zé)的內(nèi)在需要。政府對外投資,
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設(shè),政府的資金主要是靠中央撥款,撥到各地方,但后來因?yàn)槲覈粩嘞蚴袌龌~進(jìn),所以,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,這種形勢是不符合市場規(guī)律要求的,所以,就將撥款改為貸款,底下會講,撥款改為貸款,這個(gè)時(shí)候又成立的幾個(gè)抓手,包括國開行、國投公司,政府不再由財(cái)政部,中央直接撥到地方了,是通過這些平臺公司來運(yùn)作。當(dāng)初國務(wù)院出的這個(gè)文還是非常好的,推動了我國的投資管理體系改革向市場化邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。
1988年,國務(wù)院又頒布了《關(guān)于投資管理_的近期改革方案》,第一次系統(tǒng)提出中國投資_改革的基本任務(wù)和措施,國家成立了六大投資公司。隨著國家和地方各類基金的增收和管理,地方政府開始成立公司,管理這些基金。這六大投資公司現(xiàn)在還在,就在1995年成立的國家開發(fā)投資公司。1995年國家開發(fā)投資公司是將1988年成立的這六大投資公司再次整合,1988年當(dāng)初發(fā)的文,隨之成立了六大投資公司,六大投資公司經(jīng)過七年的運(yùn)營發(fā)展,到1995年,將這六大投資公司又整合成國家開發(fā)投資公司。因?yàn)檎麄(gè)的城投公司或地方政府融資平臺發(fā)展是一脈相承的。1992年是上海市城市建設(shè)開發(fā)投資總公司成立,這個(gè)公司到現(xiàn)在依舊存在,而且是上海市政府城市基礎(chǔ)設(shè)施或上海市政府城市運(yùn)營的一個(gè)抓手,一個(gè)很重要的平臺。此公司發(fā)展至今已有很多年,同時(shí),它現(xiàn)在的資產(chǎn)已有幾千億,利潤也是非常多的,評級公司的整個(gè)評級也是非常高的。上海市城市建設(shè)開發(fā)投資公司是國內(nèi)當(dāng)初成立最早的投資公司,也是標(biāo)志性的,而且目前也是存在(的),成長性非常好,轉(zhuǎn)型也非常好,建議各個(gè)地方如果想學(xué)習(xí)或想研究城投公司或地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展,可以將上海市城市建設(shè)開發(fā)投資公司進(jìn)行一個(gè)參照,因?yàn)樗麄(gè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了很細(xì)致的梳理,分工比較精細(xì)化。
到1994年是國家分稅制改革,導(dǎo)致財(cái)_力上收、事權(quán)下放,從而出現(xiàn)了地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,預(yù)算收入吃緊。當(dāng)初中央全面缺錢,從地方收的財(cái)政收入比較少,后來我國就分稅制改革,中央收得多一點(diǎn),地方要少一點(diǎn),但這個(gè)時(shí)候的事權(quán)又下放到地方,出現(xiàn)了不匹配,地方政府每年的資金不夠用,赤字經(jīng)營。同時(shí),《預(yù)算法》又規(guī)定:地方預(yù)算不列赤字,各地開始成立投融資平臺!额A(yù)算法》規(guī)定地方政府不可借債,國家是可以借國債,通過國債來舉債,但地方政府不可舉債。當(dāng)然,歷史總是有一個(gè)周期性,1994年到2014年,這整整20年,就改了《預(yù)算法》,1994年明確地方政府是不可以舉債的,但2014年是可以舉債的。2014年8月31號十二屆全國人大委員會第十次會議修改了《預(yù)算法》,允許地方政府限額舉債。20年以后,有一些制度隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境或國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段而變化,這個(gè)時(shí)候,各地成立了投融資平臺,因?yàn)闆]有辦法,不允許地方政府負(fù)債,那只有一個(gè)抓手,地方政府只有成立公司來借錢,所以,這時(shí)候投融資公司開始成立。國內(nèi)相對比較早的是1994年各地政府出了大批的平臺公司。
1995年是由1988年國家成立的六大投資公司進(jìn)行了整合,整合到1995年成立的國家開發(fā)投資公司(簡稱:國投),是一個(gè)非常大的平臺,里面的實(shí)業(yè)和金融類資產(chǎn)非常多,這也是我國地方政府運(yùn)營的一個(gè)抓手,而且這個(gè)平臺的轉(zhuǎn)型也是非常好的。
1998年,當(dāng)初政府想推一個(gè)制度、一個(gè)方案——《投融資_改革方案(修改草案)》,但“夭折”了,因?yàn)檎胍獙鴥?nèi)的投融資體系更市場化往前邁進(jìn)一步,但非常遺憾,由于當(dāng)時(shí)的配套制度沒有非常健全,當(dāng)初是2月份公布,但又沒有公布,后來說8月份公布,也沒有公布,一直拖延,后來“夭折”了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家沒有相應(yīng)的配套制度,同時(shí),我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不允許,這個(gè)方案是讓整個(gè)的經(jīng)濟(jì)方向往市場化更邁強(qiáng)一步,而1998年當(dāng)時(shí)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不允許的,所以,當(dāng)時(shí)有一個(gè)特殊的背景,這個(gè)方案后來就“夭折”了。
2002年重慶市通過國債、土地等方式組建八大投融資平臺,八大投融資平臺到現(xiàn)在在重慶市依舊存在,包括這兩年重慶市政府整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?欤c八大投融資平臺是密不可分的,因?yàn)檫@八大平臺做得比較早,而且在整個(gè)的規(guī)范化運(yùn)作上,八大平臺有很細(xì)致的分工,大家也可以去查詢一下,重慶市對這八大平臺有很嚴(yán)格的要求,如這八大平臺不允許互相擔(dān)保,八個(gè)平臺,政府財(cái)政不給任何一家提供擔(dān)保,目的是怕風(fēng)險(xiǎn)在平臺公司互相傳遞,八個(gè)平臺,有一家發(fā)生事情,政府能扛,但八家之間互相擔(dān)保,政府是無法把控的,而且八家同時(shí)發(fā)生問題,政府是背不起的,所以,重新設(shè)置這個(gè)規(guī)定非常好,造成了現(xiàn)在整個(gè)重慶的八大平臺的運(yùn)營還是非常規(guī)范的,而且這一次重慶市在PPP建設(shè)和PPP基金的運(yùn)作方面非常好,主要取決于這八大平臺是一個(gè)很重要的抓手。
2004年,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資_改革的決定,2004年,在1998年“夭折”的方案中,相當(dāng)于過了6年才出來。
2008年11月份,我國采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,各地方政府紛紛成立了投融資平臺,并且投融資平臺在城市運(yùn)營當(dāng)中的作用紛紛顯現(xiàn)。
2009年,由于經(jīng)濟(jì)不太好,2008年主要是國外的次級債,次級債危機(jī)。2009年3月份,人民銀行銀監(jiān)會提出來要支持地方政府組建投融資平臺,發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等工具。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好,人民銀行各金融機(jī)構(gòu)紛紛提出來要支持發(fā)展,所以,也是奠定了我國投融資平臺起步發(fā)展。我國原來投融資平臺的作用是跟銀行借錢,投融資平臺簽個(gè)協(xié)議,然后作為償還人,政府出相關(guān)的擔(dān)保,到2009年,平臺公司的融資渠道拓寬了,主要是國家發(fā)改委可以發(fā)企業(yè)債了,也可以報(bào)人民銀行發(fā)中票了,融資平臺其融資職能進(jìn)一步往前,或是幫助地方政府運(yùn)營或籌措資金方面多了更多的渠道。
2010年,全國各類投融資平臺有3800多家,負(fù)債總額超過7萬億,在當(dāng)時(shí)來看是非常多的,但在現(xiàn)在來看,7萬億理論上跟現(xiàn)在比已經(jīng)是小巫見大巫了。
2010年6月,國務(wù)院下發(fā)了19號文,要求加強(qiáng)地方政府投融資平臺管理。8月管理層特急通知清查投融資平臺。
2012年又下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》,要求進(jìn)一步規(guī)范融資平臺的融資行為。前面松了,底下又緊了,因?yàn)橛械牡胤秸谫Y有點(diǎn)過分,高成本融資也在發(fā)生,特別是貧困地區(qū),如貴州,有的15%的高成本融資照樣去拿,這是很夸張的。因?yàn)榈腉DP最高也沒有超過15%,拿了高成本融資,今后怎么還的問題。就跟一個(gè)企業(yè)一樣,每年的收益率回報(bào)也就10%,你去借15%的成本,利潤不足以覆蓋利息成本,必須要將本金貼進(jìn)去,這是非常有傷害的融資。
2013年4月,銀監(jiān)會又發(fā)文了,加強(qiáng)地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn),遏制地方政府盲目沖動,降低金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)文一發(fā),所有銀行不再給地方政府平臺公司借錢了,地方政府負(fù)債重,60%以上是來源于銀行,銀監(jiān)會這個(gè)文就讓地 ……(未完,全文共20178字,當(dāng)前僅顯示3629字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:地方政府債券融資實(shí)務(wù)(上)》
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