干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（上）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險概況
二、當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險評估分析
（一）我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因、性質(zhì)及影響
（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險化解的國際經(jīng)驗(yàn)
三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議
（一）近期對策
4、制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，確立危機(jī)救助原則
5、判斷風(fēng)險性質(zhì)，采取不同處置方式
（二）中期對策
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（上）
魏加寧
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，大家好！很高興能夠再次有機(jī)會和大家進(jìn)行交流，今天我們交流的題目是如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，圍繞著地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解來展開今天的討論。
那么有關(guān)地方政府債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險的研究，從2003年開始，我們當(dāng)時就研究地方政府債務(wù)這個問題，試圖推動地方政府發(fā)債的融資方式，所以開展了這項(xiàng)研究。到了2009年，參加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題的研究，然后作為一個子課題，我當(dāng)時負(fù)責(zé)了地方政府融資平臺的研究。之后我們又承擔(dān)了國務(wù)院發(fā)展中心2010年到2011的招標(biāo)課題，地方政府融資平臺問題的研究，以及cF40的日本地方政府融資平臺研究，以及國家自然科學(xué)基金的國外地方政府融資的理論與實(shí)踐的課題。2013年到2014年又承擔(dān)了亞洲開發(fā)銀行的城市化融資方式研究，以及cF40的地方政府債務(wù)風(fēng)險化解的課題研究。
2014年10月出版了專著《地方政府債務(wù)風(fēng)險化解與新型城市化融資》這樣一本專著，是機(jī)械工業(yè)出版社出的，對地方政府債務(wù)風(fēng)險的問題做了一個系統(tǒng)的梳理。
一、當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險概況
那么我想今天第一部分想簡單講一下當(dāng)前我
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不用擔(dān)心，但是這個觀點(diǎn)實(shí)際上也是站不住的，為什么？一方面你有你手里有擁有的資產(chǎn)到底值多少錢，有沒有價值？第二個問題就是即使有價值，那么你真正需要變現(xiàn)的時候，是否能夠變現(xiàn)？還有一個問題這里頭就是潛在的問題就是這種資產(chǎn)是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢比較好的時候，看著它是值錢的，但是一旦發(fā)生了財政危機(jī)或者金融危機(jī)以后，那個時候資產(chǎn)越賣越不值錢，越賣越不值錢，所以說地方政府的資產(chǎn)，實(shí)際上是要進(jìn)行客觀的認(rèn)真的評估的。
另外，地方政府債務(wù)的資金來源，過去這些年，存在著隱形化，也就是債務(wù)的隱形化的問題，就是債務(wù)的資金來源越來越不透明，越來越隱形化，這是在過去這些年存在的問題。
地方政府債務(wù)風(fēng)險引爆的條件，一旦實(shí)際利率上升，首先直接就會導(dǎo)致一些地方政府的債務(wù)有可能發(fā)生違約，直接導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。另外還有一種間接的途徑就是說，實(shí)際利率一上升以后，房地產(chǎn)泡沫就有可能破裂，房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，房價一旦下跌，那么他也會使得地方政府的土地出讓金減少，從而間接影響到地方政府的債務(wù)，誘發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，所以地方政府債務(wù)風(fēng)險它的引爆途徑可以是多種多樣的。
從化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的緊迫性來看，為什么我們就非常著急這個事情，我們趁著中央財政日子還比較好過的時候盡快地把地方政府債務(wù)風(fēng)險化解掉，這樣就可以避免將來有一天中央財政日子也不好過了，那個時候你再去化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，那你等于是雪上加霜了，所以說要盡快地趁著中央財政還比較好的時候，財政狀況還比較好的時候把地方政府債務(wù)風(fēng)險化解掉，這個是我們的一個基本的想法。
（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險化解的國際經(jīng)驗(yàn)
為了研究地方政府債務(wù)風(fēng)險，我們?nèi)タ疾炝巳毡镜南埵�，財政重建的�?jīng)驗(yàn)和做法；另外我們就也考察了IMF也就是國際貨幣基金組織對希臘的債務(wù)危機(jī)的這種救援行動；再有我們考察了美國紐約市債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對的做法；以及美國加州橙縣的債務(wù)危機(jī)的做法，另外我們也觀察了美國底特律的政府債務(wù)危機(jī)等。然后我們把它做了一些案例分析，把國外的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了一個梳理，那么梳理之后我們就發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象就是說對這種不同的債務(wù)危機(jī)，不同的地方它會有不同的做法，應(yīng)對做法，采取不同的措施，那么根據(jù)這樣一些國際的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際所以我們在2013、2014年研究了一整套的地方政府債務(wù)風(fēng)險化解的政策建議。
三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議
我今天重點(diǎn)想講一下地方政府債務(wù)風(fēng)險的如何來化解，我們想要分近期對策、中期對策和長期對策三個部分來談地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解。
（一）近期對策
關(guān)于近期政策，第一件事情就是要增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度，大家都知道，最開始的時候，審計署審?fù)炅艘院蠛荛L時間沒有公布結(jié)果，只公布了后來只公布了全國總的情況，并沒有公布每一個地方債務(wù)情況，后來我們就講我們說你要解決債務(wù)風(fēng)險，任何一個國家要化解債務(wù)風(fēng)險的第一件事情就是增加透明度，就是要先把信息公開，你不知道債務(wù)信息，債務(wù)狀況，你是沒有辦法化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的，所以而且你不公布具體的債務(wù)的數(shù)據(jù)的話，那么這個壓力在哪，壓力都在中央政府，當(dāng)你把具體的數(shù)據(jù)，各個地方的數(shù)據(jù)公布以后，壓力就從中央政府下放到地方了，下放到地方有什么好處呢，你地方哪個地方財政狀況好，風(fēng)險小，那么你就還可以繼續(xù)融資，而哪個地方債務(wù)問題已經(jīng)比較嚴(yán)重的話，那你就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匾兴s束，要自我控制，所以下放地方政府債務(wù)的壓力，也通過公布數(shù)據(jù)來下放壓力，有一個最大好處就是可以對鼓勵先進(jìn)，約束落后，鼓勵先進(jìn)地區(qū)約束落后地區(qū)，所以這是我們認(rèn)為要想解決地方政府債務(wù)風(fēng)險第一件事，就要增加債務(wù)透明度。
應(yīng)當(dāng)成立一個地方政府債務(wù)風(fēng)險處置委員會著手應(yīng)對突發(fā)性的事件，我首先聲明，這個委員會不是說又成立一個部門，而是成立一個決策機(jī)制，這個決策機(jī)制是什么，這個委員會里邊應(yīng)該由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，然后有財政部人民銀行國資委發(fā)改委以及金融監(jiān)管部門的代表參加，另外還要有一些獨(dú)立的專家學(xué)者參與其中，這樣一個委員會有一個什么好處呢，它可以跨部門地思考問題，因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險這個事情僅僅靠財政部是解決不了的，很多事情它需要和其他部門協(xié)調(diào)，包括為什么要請國資委進(jìn)來，因?yàn)榛獾胤秸畟L(fēng)險，其中一件事情就涉及到國有資產(chǎn)的處置問題，為什么？因?yàn)橛幸恍┑胤奖M管它的債務(wù)很多，但同時剛才講了他同時在還有擁有著很多國有資產(chǎn)，你不能說我這只手攥著大量的國有資產(chǎn)，尤其是競爭性領(lǐng)域，攥著很多國有資產(chǎn)然后這邊讓上級政府幫你還債，這是不合理的，所 ……（未完，全文共10001字，當(dāng)前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（上）》）