新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)調(diào)查報告

摘要：**省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民養(yǎng)老是全省現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。隨著黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足**省農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險

　 “國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃”是教育部“質(zhì)量工程”的重要組成部分，旨在資助本科生開展創(chuàng)新性實驗，使大學(xué)生初步涉及科學(xué)實驗領(lǐng)域，激發(fā)科學(xué)研究的興趣。該計劃的啟動有利于學(xué)校探索并建立以問題和課題為核心的教學(xué)模式，倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實驗改革。2009年6月下旬至7月上旬，在國家即將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點之際，**大學(xué)商學(xué)院“推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)”課題組，參與**省人力資源和社會保障協(xié)會組織的調(diào)研統(tǒng)計工作，原省級幾位
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的比例已達到58.6％。三是農(nóng)民收入水平偏低、繳納養(yǎng)老保險費能力有限，調(diào)查對象的家庭人均年收入水平在2000元以下的占27.8％，大多數(shù)被調(diào)查者每年能承受的養(yǎng)老保險費在100元-600元（見表1）。

二、建立新農(nóng)保制度亟需解決的問題

　 第一，認識問題。通過調(diào)查了解到，無論是各級政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或農(nóng)民群眾，對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險普遍認識不足。為此，還要進一步提高認識。國家實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大惠農(nóng)舉措，對解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”問題具有重要歷史和現(xiàn)實意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度研究解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，要把黨中央、國務(wù)院將要出臺的新農(nóng)保政策學(xué)深吃透，深刻理解新農(nóng)保政策的內(nèi)涵。當(dāng)前，從經(jīng)濟條件看，改革開放以來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，公共財力快速增長，政府承受能力不斷增強；在政治條件上，社會主義制度優(yōu)越性是集中力量辦大事，建立覆蓋農(nóng)村全體居民的養(yǎng)老保障制度，正是體現(xiàn)和餞行以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念；在制度條件上，黨的十六大、十七大和近3年的中央1號文件都提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；在社會條件上，農(nóng)民對建立養(yǎng)老保險制度、分享改革發(fā)展成果的要求和呼聲十分強烈，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功建立，使農(nóng)民對政府推行的社會保險信認度升高，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險客觀條件已具備，而且是勢在必行。

　 第二，資金問題。這是建立新農(nóng)保制度的關(guān)鍵。讓農(nóng)民參保并享受養(yǎng)老保險待遇，是我國繼免征農(nóng)業(yè)稅、實行新農(nóng)合以及發(fā)放各類補貼后的又一重大惠農(nóng)政策，是國民收入再分配政策的一次重大調(diào)整，是事關(guān)億萬農(nóng)民群眾利益的一件大事。中央已下決心對中西部地區(qū)出資為60歲以上農(nóng)民負擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時要求地方按每人每年不少于30元的標(biāo)準補助60歲以下農(nóng)民參保。如果按全省有900萬農(nóng)民測算，省、縣（市）財政每年需籌集資金2.7億元，2009年按10％啟動試點，需2700萬。從目前**省財力情況看，拿出這些錢為農(nóng)民參保還是能承受的。

　 第三，機制問題。各級政府特別是人力資源和社會保障部門反映，**省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理，責(zé)任主體是省政府。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，省里在制定政策、行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦時，要靈活對待，要為基層政府在上述方面留有一定空間，充分調(diào)動地方及行政部門推動此項工作的積極性。特別在經(jīng)辦機構(gòu)選擇上，省里不宜指定現(xiàn)已垂直管理的社會保險局經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，要從有利于推動試點、有利于調(diào)動地方各部門積極性、有利于便民服務(wù)、提高工作效率考慮，由地方政府結(jié)合實際自行確定經(jīng)辦機構(gòu)。

　 第四，轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移�？梢詫⑥r(nóng)民的養(yǎng)老保險賬戶分為基本賬戶和繳費賬戶兩部分。基本養(yǎng)老賬戶按每人身份證唯一設(shè)置，原則上首先在出生地社會保險部門登記。繳費賬戶可隨本人就業(yè)地不同開設(shè)多個，只為繳費設(shè)置，并將繳款轉(zhuǎn)移至登記地社會保障部門的基本賬戶。在某地繳費滿10年可申請將基本賬戶遷移至此地，滿15年可以正常辦理遷移。加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，借助銀行等商業(yè)金融機構(gòu)，加快“金保 ……（未完，全文共3538字，當(dāng)前僅顯示1787字，請閱讀下面提示信息。收藏《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)調(diào)查報告》）