宿遷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、總體發(fā)展情況
（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展
（二）農(nóng)民合作社快速發(fā)展
一是發(fā)展速度較快
二是質(zhì)量有效提升
三是發(fā)展模式多樣
四是創(chuàng)新發(fā)展路徑
（三）家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶迅猛發(fā)展
二、存在主要問題
（一）總體數(shù)量多而不強
（二）運行管理不夠規(guī)范
（三）市場需求定位不準
（四）品牌打造意識較弱
三、對策和建議
（一）增強規(guī)范管理意識
（二）調(diào)整政策扶持重點
（三）創(chuàng)新保險支持范圍
（四）注重品牌宣傳推廣
（五）擴大金融信貸扶持
（六）強化實用人才培養(yǎng)
（七）協(xié)調(diào)配套用地保障
（八）完善項目資金管理
（九）加大財政支持力度
……
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
——宿遷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的思考
宿遷市委農(nóng)工辦
（2018年11月）

2013年中央一號文件首次提出發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將扮演著舉足輕重的角色，必將成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領者、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的示范者、推進鄉(xiāng)村振興的帶動者和提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的領航者。
一、總體發(fā)展情況
經(jīng)過多年的培育發(fā)展，新型經(jīng)驗主體發(fā)展迅猛，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。截止目前，全市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15639家，列入統(tǒng)計管理的6092家，其中：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場4742家，列入市級農(nóng)民合作社名錄739家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)611家。
（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，我市相繼開展了“五個一”示范創(chuàng)建、“四擴四提”工程、“四比四看”評比等活動，持續(xù)推動企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主動踐行產(chǎn)業(yè)融合理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展生鮮電商、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，組織引領農(nóng)戶形成利益共同體，促農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧
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2.9%。二是質(zhì)量有效提升。市級以上“五好”示范社489家，其中：國家級20家、省級100家，泗陽縣亮羽畜禽專業(yè)合作社進入全國農(nóng)民合作社300強、位列第35位。先后成立了果蔬、苗木、水產(chǎn)、家畜、家禽、糧食種植和農(nóng)機7個市級行業(yè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，2017年，在行業(yè)聯(lián)社的基礎上成立了市農(nóng)民合作社聯(lián)合會，推動合作社自我管理、抱團發(fā)展。三是發(fā)展模式多樣。主要有產(chǎn)加銷一體型、產(chǎn)銷合作型、與龍頭企業(yè)對接型、專業(yè)服務型等。宿遷市飛燕家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、泗洪縣梅花青殼蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、泗陽縣蘇花花生專業(yè)合作社、宿豫區(qū)強農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社是各類典型代表。有276家合作社發(fā)展果蔬種植、稻蝦套養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，占比達到70.6%。四是創(chuàng)新發(fā)展路徑。為探索土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的運用，按照“三權分置”要求，啟動由村集體領辦土地股份合作社試點。目前，全市已登記注冊392家，占涉農(nóng)村居總數(shù)的29.5%，入股面積達32.8萬畝。村級土地股份合作社加速了新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率，產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。
（三）家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶迅猛發(fā)展。全市經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場累計達4742個。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積和養(yǎng)殖水面面積累計分別達88.41萬畝和7.27萬畝。其中糧食類2477個，占比為52.2%，平均面積292.8畝；園藝類1054個，占比為22.2%，平均面積165.8畝；水產(chǎn)類612個，占比為12.9%，平均面積126.8畝；種養(yǎng)結(jié)合類255個，占比為5.4%，平均面積188.1畝；畜牧類及其它產(chǎn)業(yè)類型344個，占比為7.3%。從農(nóng)場主學歷上看，初中及以下的有2921個，占比為61.6%；高中及中專的有1547個，占比為32.6%；大專及以上的有274個，占比為5.8%。
二、存在主要問題
（一）總體數(shù)量多而不強。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達15639家，但經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟實力和帶動能力還較弱，沒有產(chǎn)值超50億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過簡單的初加工、賣原料，進行深加工、精加工的不多，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，產(chǎn)品檔次低，效益低。
（二）運行管理不夠規(guī)范。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行管理不規(guī)范，20%左右合作社和家庭農(nóng)場沒有健全賬務管理制度。合作社中還存在“空殼社”，名錄社及市級以上示范社占比僅為7.18%、4.75%。經(jīng)營主體之間沒有形成穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，抗市場風險能力較弱。
（三）市場需求定位不準。有些家庭農(nóng)場、合作社種養(yǎng)跟風跑，對市場了解不夠，前瞻性、預判力差，往往盲目擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，造成虧損或破產(chǎn)。比如宿豫區(qū)有幾家經(jīng)營主體兩年前將養(yǎng)雞場改為養(yǎng)豬場，結(jié)果今年豬價大跌，每頭豬要虧損200-300元。
（四）品牌打造意識較弱。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未實行品牌化銷售。截至目前，宿遷市擁有農(nóng)產(chǎn)品商標3716件，占據(jù)全市商標注冊總量的18.2％。有些農(nóng)產(chǎn)品雖有品牌，但品牌知名度低，市場認可度不高。地理標志商標總數(shù)與周邊地市還有一定差距。
三、對策和建議
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推動者，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要載體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一項重大而緊迫的工作，需要政府和全社會共同努力。
（一）增強規(guī)范管理意識。要統(tǒng)一思想，提高認識，勇于擔當，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理、指導和服務。規(guī)范開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定、監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計分析，把握發(fā)展動態(tài)，研究存在問題，為其發(fā)展提供精準服務和政策扶持。指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立財務管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，從數(shù)量上逐步清理虛假合作社和家庭農(nóng)場，從質(zhì)量上逐步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年評選各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10強。
（二）調(diào)整政策扶持重點。根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金扶持重點和關鍵環(huán)節(jié)。減壓過剩的種植和養(yǎng)殖業(yè)資金扶持額度，增加高附加值和產(chǎn)業(yè)帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度。利用現(xiàn)有宿遷“三農(nóng)”APP等平臺，向全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定期推送，宣傳扶持政策和農(nóng)業(yè)科技知識，做到政策宣傳知曉全覆蓋。將落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入全市“三農(nóng)”工作考核體系，并建立科學的政策績效評估監(jiān)督機制，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該享受的政策落地生效。
（三）創(chuàng)新保險支 ……（未完，全文共4559字，當前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《宿遷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的思考》）