對我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
一是思想認識不統(tǒng)一
二是征管機制不健全
三是管理方式不完善
三是非稅收入管理機構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位
一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強調(diào)控能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障
二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐
三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能
四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象
二、管理改革工作中存在的問題
四是財政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進一步提高
三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策
（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能
（三）加大管理政策宣傳力度，大力營造和諧的征管氛圍
（四）加強收入監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)行為
一是把已經(jīng)查出來的問題切實糾正到位，不搞“下不為例”的事
三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個別單位利用職能，強行收費和變向收費問題
（五）正確面對政策變化，強化征管措施,促進政府非稅收入快速增長
一是建立收入考核制度
二是明晰征管思路
三是堅持“以票控收”的管理制度
四是加強國有資源收費征管
五是創(chuàng)新國有土地出讓監(jiān)管制度
六是消除國有資產(chǎn)管理“死角”
……

　　對我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考
　　政府非稅收入是各級政府憑借國家權(quán)力或以投資者身份，向管理對象提供準公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財政性資金，是國家財政收入的重要組成部分。按照財政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計800多個項目。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長態(tài)勢，在完成財政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進我縣財政收入快速增長，對建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣具有十分重要的意義。
　　一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
　　柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政收入出現(xiàn)
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成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅持公開透明、堅持科學(xué)規(guī)范、堅持積極穩(wěn)妥三項基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。
　　經(jīng)過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。
　　1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。
　　2．構(gòu)建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財務(wù)報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執(zhí)行情況。
　　3．實現(xiàn)了三個創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時尚的新制度體系，標志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進；三是非稅收入管理機構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。
　　4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強調(diào)控能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐。我縣實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預(yù)算得到有機結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費100多萬元，精減財政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了 “陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。
　　二、管理改革工作中存在的問題
　　從目前的運行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)和報表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進一步提高。
　　三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策
　　根據(jù)財政部和省政府下發(fā)的推進政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以 ……（未完，全文共5289字，當前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考》）