關(guān)于縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
一是種植業(yè)成本保險(xiǎn)
二是能繁母豬保險(xiǎn)
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中面臨的問題
1、干部群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識不強(qiáng)
2、政府和職能部門的服務(wù)作用發(fā)揮不充分
3、投保范圍窄，惠及面小
4、由于險(xiǎn)種時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)
一是政策支持不到位
二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律不完善
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任范圍難界定
四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身還不夠完善
四、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識
2、進(jìn)一步加大服務(wù)力度
3、進(jìn)一步抓好宣傳推廣
4、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法
二是落實(shí)工作機(jī)制、人員力量和職責(zé)任務(wù)
三是創(chuàng)新配套措施
……
關(guān)于縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

黨和國家不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)民利益得到廣泛提升。但自然氣候變化無常，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常遭受干旱、洪澇、冰雹等惡劣天氣侵襲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民利益受損。同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民的信訪量增加�；诖�，縣委政研室著眼于“三農(nóng)”的未來發(fā)展，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，就大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)進(jìn)行了有益的探索。
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障
從當(dāng)前看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)重要措施，有利于農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。從今年我縣大范圍突發(fā)的雹災(zāi)和澇災(zāi)情況看，處于初苗期的大田作物對災(zāi)害的抵抗力較弱，哪怕一次性的澇災(zāi)或雹災(zāi)都可導(dǎo)致作物絕產(chǎn)，而受災(zāi)農(nóng)戶對災(zāi)害的預(yù)期和準(zhǔn)備不足，應(yīng)急能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到很大影響。而健全完善的農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制，將有在效減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對于防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可或缺的作用。
一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有
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定了《**省**年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》。我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分別由陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司**省分公司承辦。另外，中國人保、大地財(cái)險(xiǎn)等公司也開辦了商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前我省確定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中，種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種包括玉米、大豆、水稻和小麥；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種包括能繁母豬保險(xiǎn)和奶牛保險(xiǎn)。商業(yè)化模式自主推動(dòng)的險(xiǎn)種主要包括烤煙、林木、肉雞等險(xiǎn)種。我省對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予了保費(fèi)補(bǔ)貼，分別由中央、省、縣級按比例承擔(dān)。
從我縣情況。****年開始，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司分別承辦了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但由于陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司在我縣沒有正式執(zhí)照，導(dǎo)致目前開展涉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司只有中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)一家。所涉及的政策性保險(xiǎn)主要有兩種：一是種植業(yè)成本保險(xiǎn)。每畝地保費(fèi)為15元，分別由國家、省、縣及農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)，具體分配比例為：國家財(cái)政補(bǔ)貼40%，即6元；省財(cái)政補(bǔ)貼25%，即3.75元；縣級財(cái)政補(bǔ)助15%，即2.25元；農(nóng)戶個(gè)人支付保費(fèi)20%，即3元。2009、**年兩年，分別為全縣30萬畝農(nóng)作物進(jìn)行了種植業(yè)成本保險(xiǎn)的投保，只占全縣耕地面積的 %，每年的投�？傤~為450萬元，理賠總額為210萬元。二是能繁母豬保險(xiǎn)。每頭能繁母豬保費(fèi)為60元，分別由國家、省、縣財(cái)政及農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)，具體為：國家財(cái)政補(bǔ)貼30%，即18元；省級財(cái)政補(bǔ)貼20%，即12元；縣級財(cái)政補(bǔ)貼10%，即6元；養(yǎng)殖戶支付20%，即12元。****年，全縣共為4.2萬頭能繁母豬進(jìn)行了投保，投保總額為200多萬元，理賠總額達(dá)到400多萬元，商業(yè)虧損嚴(yán)重。由于對散養(yǎng)戶進(jìn)行投保、管理難度較大，道德風(fēng)險(xiǎn)較高。****年人壽財(cái)險(xiǎn)公司停辦了對養(yǎng)殖散戶的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展了規(guī)模養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共投保了120戶規(guī)模養(yǎng)殖戶（20頭以上），共投保能繁母豬6800頭，占全縣能繁母豬總數(shù)的 %，投�？傤~40多萬元，占應(yīng)投�？傤~的 %，賠付金額達(dá)到30多萬元。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中面臨的問題
從調(diào)查情況看，我縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中主要存在以下幾方面主要問題：
1、干部群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義和作用認(rèn)識不足，對保險(xiǎn)知識缺乏必要的了解，宣傳引導(dǎo)和推進(jìn)力度不夠。另一方面，廣大農(nóng)民群眾的投保意識淡薄，沒有認(rèn)識到投保是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑。僥幸心理嚴(yán)重，許多農(nóng)戶認(rèn)為，參保交了錢如果沒有災(zāi)害，反而增加不必要支出。
2、政府和職能部門的服務(wù)作用發(fā)揮不充分。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)涉及政策性補(bǔ)貼問題，在開展過程中需政府、財(cái)政、經(jīng)管站、畜牧等部門大力配合和協(xié)助方能順利進(jìn)行。從調(diào)查的情況看，由于考慮到各地財(cái)政狀況，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)指標(biāo)的劃定需得到縣級財(cái)政部門的支持和認(rèn)可。從****年的保險(xiǎn)指標(biāo)完成情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門的支持協(xié)助力度不夠，如在落實(shí)種植成本保險(xiǎn)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)力度不均衡；在能繁母豬的理賠過程中，由于保險(xiǎn)公司沒有執(zhí)法權(quán)，病死豬的處理面臨巨大的困難。
3、投保范圍窄，惠及面小。我縣農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，全縣15家保險(xiǎn)公司，目前開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的只有中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司一家。且險(xiǎn)種發(fā)展不全面，除了政策性種植業(yè)成本保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)外，其它險(xiǎn)種幾乎沒有。同時(shí)受上級財(cái)政部門計(jì)劃指標(biāo)的局限，嚴(yán)重制約了業(yè)務(wù)的開展。
4、由于險(xiǎn)種時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司在開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中面臨人員短缺，承擔(dān)的業(yè)務(wù)量大、風(fēng)險(xiǎn)高、虧損嚴(yán)重、商業(yè)運(yùn)營難以為繼等實(shí)際問題。從近兩年來人壽財(cái)險(xiǎn)公司開展的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)情況看，經(jīng)營結(jié)果都是虧損的。導(dǎo)致大部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿觸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊市場。
上述主要問題的產(chǎn)生有主觀上的因素，更有深層次的原因。
一是政策支持不到位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高賠率和低收益的特點(diǎn)，決定了國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與純商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別開來，采取傾斜和扶持政策。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身缺乏保障，保險(xiǎn) ……（未完，全文共4183字，當(dāng)前僅顯示2113字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)的調(diào)查與思考》）