在市非稅收入管理工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化非稅收入征管、規(guī)范非稅收入分配的重要意義
二、進(jìn)一步完善非稅收入管理體系
（一）健全征管機(jī)構(gòu)
（二）完善征收方式
（三）拓展管理范圍
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
三、積極探索非稅收入“收支脫鉤”管理改革
（一）“收支脫鉤”的指導(dǎo)思想
（二）“收支脫鉤”的工作目標(biāo)
（三）“收支脫鉤”的基本原則
（四）“收支脫鉤”的主要內(nèi)容
（五）正確處理好幾個(gè)關(guān)系
四、確保全年財(cái)政收支預(yù)算圓滿完成
……

　　在**非稅收入管理工作會(huì)議上的講話
　　同志們：
　　今天，我們?cè)谶@里召開**非稅收入管理工作會(huì)議，這次會(huì)議就是客觀分析當(dāng)前我市非稅收入管理工作的形勢(shì)，研究、探索如何建立規(guī)范的非稅收入管理體系，也就是要建立完善的征管體系和規(guī)范的分配制度。因此，這次會(huì)議重點(diǎn)解決兩個(gè)問題，一是進(jìn)一步強(qiáng)化征收管理，確保應(yīng)收盡收；二是積極探索“收支脫鉤”，建立科學(xué)、公正、公平的分配制度，構(gòu)建“和諧財(cái)政”。下面，我講四點(diǎn)意見：
　　一、深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化非稅收入征管、規(guī)范非稅收入分配的重要意義
　　非稅收入是職能部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的除稅收以外的用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入是政府收入，是財(cái)政收入，政府尤其是財(cái)政部門必須加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管，規(guī)范非稅收入的分配。近年來，由于市委、市政府和各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府的高度重視，市和各縣（區(qū)）財(cái)政部門的共同努力，**非稅收入監(jiān)管工作在制度建設(shè)、征收管理和部門預(yù)算改革等方面取得了明顯成績，有效地彌補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力的不足，為保障**各級(jí)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略856字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
財(cái)政收入構(gòu)成情況看，非稅收入規(guī)模已大大超過了稅收收入。同時(shí)，我市非稅收入增加的空間還很大，尤其是國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益還有很大的增收潛力，隨著管理的加強(qiáng)，征收力度的加大，非稅收入這塊“蛋糕”也會(huì)隨之做大。因此，我們有責(zé)任把非稅收入管住、管好。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范非稅收入分配，是深化財(cái)政改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架的客觀要求。近年來，我市各級(jí)財(cái)政以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)政改革，取得了顯著成效。但是收支兩條線改革還不徹底，各級(jí)財(cái)政都存在著預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”和“重稅收、輕非稅收入”的問題。因此，要推進(jìn)財(cái)政改革，必須把稅收性財(cái)力與非稅收入財(cái)力融為一體，嚴(yán)格按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”編制部門預(yù)算，從根本上避免過去部門預(yù)算編制中的“重預(yù)算內(nèi)、輕預(yù)算外”和“預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松”的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)政改革的最終目標(biāo)是建立公共財(cái)政體系框架，非稅收入與稅收性財(cái)政收入一樣屬于政府收入，收支分配方向應(yīng)該是滿足公共需要，體現(xiàn)公共性、公正性和公平性。但是，目前我們實(shí)行的非稅收入“收支掛鉤”辦法，把大多數(shù)非稅收入返還給了執(zhí)收部門或單位，政府集中的可用財(cái)力很少，無法體現(xiàn)非稅收入收支的公共性，也導(dǎo)致了部門之間利益的不均衡，從財(cái)政分配上形成了部門之間苦樂不均。因此，深化財(cái)政改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架，必須加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入的管理。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范非稅收入分配，是緩解財(cái)政困難、增強(qiáng)保障能力的必然選擇。巴中由于區(qū)位劣勢(shì)和交通瓶頸等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政增收困難。同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政部門肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，面臨前所未有的支出壓力，發(fā)展工業(yè)、大辦交通等各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)需要財(cái)政大量的投入，兌現(xiàn)征地農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用需要財(cái)政籌集大量的資金，干部職工收入分配制度改革需要籌集大量資金.因此，要緩解當(dāng)前的財(cái)政支出壓力，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度和提高各項(xiàng)事業(yè)的保障水平，應(yīng)當(dāng)從非稅收入的總量、增量和支出方式上做文章，把該收的一分不少地收起來，增大總量。做到政府的收入政府收取，政府統(tǒng)籌安排支出，以增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，提高非稅收入的使用效果。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范非稅收入分配，是推進(jìn)依法理財(cái)、打造陽光財(cái)政的有效途徑。建立規(guī)范的非稅收入分配制度，非稅收入不再與執(zhí)收部門掛鉤，可以避免部門從自身利益出發(fā)去抓收入，促使部門嚴(yán)格按政策規(guī)定依法征收、該收則收，從根本上制止“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，確保財(cái)政收入的合法性、合規(guī)性。同時(shí)，財(cái)政部門按照統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和口徑編制部門預(yù)算，不再與非稅收入執(zhí)收部門為返還比例而討價(jià)還價(jià)，確保財(cái)政分配的公開性和公正性，為從制度上、機(jī)制上推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、構(gòu)建“和諧財(cái)政”和打造陽光財(cái)政奠定基礎(chǔ)。
　　二、進(jìn)一步完善非稅收入管理體系
　　抓非稅收入關(guān)鍵是要建立健全非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。
　�。ㄒ唬┙∪鞴軝C(jī)構(gòu)。按照國家規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。財(cái)政部門抓非稅收入工作必須要有專門的征管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的征收、管理和檢查工作。關(guān)于非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，目前全國、全省不完全統(tǒng)一，主要有三種模式：一是由財(cái)政綜合部門統(tǒng)一管理非稅收入政策及征管；二是成立非稅收入機(jī)構(gòu)與財(cái)政綜合部門合署辦公，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，綜合管政策，非稅機(jī)構(gòu)管征收；三是財(cái)政綜合部門與非稅機(jī)構(gòu)分立，綜合管政策、非稅機(jī)構(gòu)管征收。為了有效推進(jìn)非稅收入的征管工作，我市非稅征管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按第二種模式設(shè)置，要明確賦予征管機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入征、管、查三方面的職能、職責(zé)。配備必須的辦公設(shè)施，確保有條件開展工作。同時(shí)，非稅收入管理工作起步晚、要求高、任務(wù)重，這就要求我們的干部要熱愛這項(xiàng)工作，鉆研業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新。
　�。ǘ┩晟普魇辗绞�。根據(jù)非稅收入的特點(diǎn)，要推行和完善三種征收方式。一是完善單位執(zhí)收。非稅收入分散在多個(gè)部門或單位，凡是能明確執(zhí)收單位的，就要把非稅收入征收責(zé)任落實(shí)到單位，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收辦法。二是實(shí)行委托代征。對(duì)教育費(fèi)附加、地方教育附加收入和殘疾人就業(yè)保障金等非稅收入繼續(xù)委托稅務(wù)部門代征，財(cái)政部門要與代征部門簽定協(xié)議，確保代征收入足額征收到位，并及時(shí)解繳國庫或財(cái)政專戶。三是探索財(cái)政直接征收。財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件加大非稅收入直接征收力度，尤其是行政審批類收費(fèi)、城市公用事業(yè)附加收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、 ……（未完，全文共6847字，當(dāng)前僅顯示2404字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在市非稅收入管理工作會(huì)議上的講話》）