以人為本法理并行-談藥品監(jiān)督

　　“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心�？h級食品藥品監(jiān)管部門處于監(jiān)管工作的最前沿，直接接觸涉藥單位和廣大人民群眾，在貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的過程中,應(yīng)積極推行人性化執(zhí)法，逐步構(gòu)建人性化監(jiān)管體系，不斷提高基層食品藥品監(jiān)管水平,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐科學(xué)監(jiān)管理念,保障人民群眾飲食用藥安全的重要方法之一。
　　■何為人性化執(zhí)法
　　筆者認(rèn)為,人性化執(zhí)法就是在嚴(yán)格依法行政的前提下，以人為本，尊重和保
　　障行政相對人的權(quán)利，理解和照顧他們的感受，盡可能做到“剛?cè)岵?jì)”，既要維護(hù)法律尊嚴(yán),重視“公權(quán)力”，又要尊重和保障行政相對人的“私權(quán)利”,最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效率的統(tǒng)一。具體而言,堅決杜絕行政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，代之以“進(jìn)門有應(yīng)聲，問事有答聲，出門有送聲”的服務(wù)氛圍；能辦的事一定按法律法規(guī)規(guī)定和程序辦理，不能
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略601字，正式會員可完整閱讀）……　
的思想，提高對人性化執(zhí)法的認(rèn)識，增強(qiáng)人性化執(zhí)法的自覺性。
　　
　　其次，要營造良好的談話氛圍。和行政相對人談話時應(yīng)盡量選擇較為安靜、舒適的環(huán)境，營造良好的氛圍，最好避免顧客或其他無關(guān)人員在場。例如，執(zhí)法人員去個體診所檢查，在眾多患者面前把一些藥品從藥柜內(nèi)拿出來說：“這些都是假劣藥品。”行政相對人肯定非常不高興，難免產(chǎn)生抵觸情緒。如果辦案人員不是當(dāng)著眾人的面，而是單獨(dú)向其指出檢查中存在的問題，進(jìn)行調(diào)查取證，行政
　　相對人肯定是另外一種態(tài)度。
　　
　　第三，要學(xué)會運(yùn)用“法律性語言”。藥品稽查人員是藥品法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，在藥品稽查中，必須充分利用法律賦予的權(quán)力，對照法律條款，運(yùn)用“法律性語言”，指出行政相對人的違法事實、違法程度和由此帶來的后果，使行政相對人認(rèn)識到他們的錯誤。同時，通過法律性語言的運(yùn)用，也可使行政相對人感受到法律的威嚴(yán)。
　　
　　第四，要學(xué)會運(yùn)用“程序性語言”。藥品監(jiān)管必須按法律程序辦事，在稽查過程中，必須運(yùn)用好“程序性語言”。如在開始檢查之前，告知行政相對人：“我們是某某食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證，按照我們的工作安排，今天到你處進(jìn)行檢查，請你予以配合。按照程序，我們今天檢查的內(nèi)容、方法、步驟分別是……”通過運(yùn)用“程序性語言”，使行政相對人明了檢查程序，并能感受到執(zhí)法人員是按程序依法進(jìn)行檢查的。如果是當(dāng)場處罰，在當(dāng)場處罰結(jié)案之后，執(zhí)法人員一定要告訴行政相對人有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。
　　
　　第五，要學(xué)會運(yùn)用“技術(shù)性語言”。對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員應(yīng)運(yùn)用所掌握的專業(yè)技術(shù)，向行政相對人講清楚，說明白，不要只說某種行為違反了法律法規(guī)，要依法進(jìn)行處罰。如在一藥品經(jīng)營企業(yè)檢查藥品購進(jìn)記錄時，執(zhí)法人員應(yīng)告訴他們建立購進(jìn)驗收記錄在保證藥品質(zhì)量和維護(hù)其自身合法權(quán)益中的重要性和必要性以及如何做好購進(jìn)驗收記錄等。
　　
　　
　　■處理好“情、理、法”三者的關(guān)系
　　人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法，人性化執(zhí)法不得超越法律界限�！叭诵曰眻�(zhí)法絕對不是法外施恩，無論如何“人性化”，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，這是避免“人情化”執(zhí)法的根本。執(zhí)法人員始終要把法律作為惟一準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按法律程序辦事，堅持公正、公平、公開執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中，最難過的就是人情關(guān)和利益關(guān)，每個人在社會生活中都會建立各種各樣的社會關(guān)系，也會遇到各種利益誘惑。如果執(zhí)法人員在執(zhí)法中被“情”所左右，執(zhí)法沒有一定尺度，一味講究“人情”而放棄法律的公正性，最后只會導(dǎo)致威信全失，造成負(fù)面的社會影響。
　　
　　人性化執(zhí)法必須處理好法與理的關(guān)系。法是調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的具體規(guī)范，法律考慮的是共性、普遍的情況和問題，不可能適用所有的個性情況和問題，因此，在具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要考慮到行政相對人的具體情況。在行使法律賦予的_裁量權(quán)時，盡量考慮到行政相對人的違法情節(jié)和經(jīng)濟(jì)承受能力；在具體執(zhí)行行政處罰決定時，既要盡量使案件得到執(zhí)行，又要保障行政相對人的基本生活需要，使其感受到執(zhí)法人員的溫情和關(guān)懷。同時，要認(rèn) ……（未完，全文共2653字，當(dāng)前僅顯示1686字，請閱讀下面提示信息。收藏《以人為本法理并行-談藥品監(jiān)督》）