畢業(yè)論文：煤礦安全監(jiān)察的根本原則是“以人為本”

目錄/提綱：……
一、我國煤礦基本情況及安全生產狀況
（一）煤礦數(shù)量及特點
（二）煤炭產量及產能狀況
（三）煤礦安全生產狀況
二、新形勢下我國煤礦安全工作面臨的形勢
（一）經濟發(fā)展方式
（二）結構問題
（三）產業(yè)隊伍
（四）市場供求矛盾突出
（五）煤礦企業(yè)安全意識和管理水平整體上還不高
（六）職工培訓教育力度不夠，工作技能及安全意識沒有得到實質性提高
（七）采掘技術水平不高，嚴重制約安全生產發(fā)展
（八）煤礦災害日趨嚴重
三、新形勢下我國煤礦安全工作的對策及建議
（一）優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，從源頭上提升安全生產保障能力
（二）發(fā)揮政府調控作用，控制煤炭市場無序增長
四、堅持以人為本，強化紅線意識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實做好煤礦安全監(jiān)察工作
（一）開展煤礦企業(yè)落實安全生產責任專項監(jiān)察
（二）開展地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查
（三）切實做好煤礦“三項監(jiān)察”
（五）加大事故查處力度，嚴肅追究事故責任
（六）推進安全文化建設，提升全民族的文化素質
（七）強化監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設
……
畢業(yè)論文：煤礦安全監(jiān)察的根本原則是“以人為本”

內容摘要
安全關乎百姓生命，關乎社會和諧穩(wěn)定，關乎黨的執(zhí)政能力。習近平總書記明確提出“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，并強調要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故發(fā)生。
煤礦安全監(jiān)察的根本原則就是堅持以人為本。就是要根據新形勢、新特點，與時俱進、開拓創(chuàng)新，通過煤礦安全監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任、督促地方政府落實監(jiān)管責任，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。中央提出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代化建設 “五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”，里面都有對安全生產工作的要求。
煤礦安全監(jiān)察工作，要找準一個定位（國家監(jiān)察）、發(fā)揮兩個作用（監(jiān)察執(zhí)法作用和事故警示教育作用）、實現(xiàn)三個轉變（從事后追責向事前防范轉變、從查隱患向查隱患發(fā)生的原因轉變、從查事和物向查人的轉變）、抓好四項監(jiān)察（責任監(jiān)察、重大致災因素監(jiān)察、安全生產條件監(jiān)察、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察）。

關鍵詞 安全監(jiān)察 以人為本 與時俱進 開拓創(chuàng)新

煤礦安全監(jiān)察的根本原則是“以人為本”

_同志講：“發(fā)展是硬道理”。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。只有通過發(fā)展才能解決我們所有的問題，所以發(fā)展是永恒的主題。
改革開放以來，我國的中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成績，但生產安全問題一直是困擾我國發(fā)展的重要問題。
……（新文秘網http://www.jey722.cn省略1054字，正式會員可完整閱讀）……　
八大之后，習近平總書記對安全生產工作的重視程度前所未有，在三年多的時間里，親自主持召開了5次中央政治局常委會，專題研究安全生產工作，又主持召開了23次中央政治局集體學習，專題研究加強安全體系建設問題，對安全生產工作做出的重要批示多達22次之多。2013年6月6日，吉林“6.3”特別重大火災事故發(fā)生后，習近平總書記就做好安全生產工作做出重要指示，明確提出“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，并強調要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故發(fā)生。這是首次提出安全生產紅線觀點，而且他多次強調，要強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。他還講，如果同類型的事故反復發(fā)生，那就不僅僅是工作方法、工作作風的問題了，那就是草菅人命。所以，當安全與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，總書記旗幟鮮明地劃出了一道紅線，這就是決不能以犧牲人的生命為代價，這是一道高壓線，不可逾越、不可踐踏、不可觸碰，否則就要付出代價，就要受到懲罰。安全生產紅線觀點是安全生產理論的一大創(chuàng)新，它體現(xiàn)的是黨的根本宗旨，遵循的是黨的群眾路線，代表的是科學發(fā)展觀“以人為本”的核心立場，弘揚的是“生命至上”的價值理念，它科學的闡釋了安全與發(fā)展的辯證關系。
一、我國煤礦基本情況及安全生產狀況
（一）煤礦數(shù)量及特點
自從《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》（安委辦〔2006〕19號）下發(fā)后，我國實施了煤礦整頓關閉三年規(guī)劃，經過多年的整頓關閉全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處，下降到2014年的1.1萬處左右。根據《2014年中國煤炭工業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2014年全國年產120萬噸以上的大型煤礦970多處（其中千萬噸級煤礦53處，產量占全國的18%左右）；年產30萬噸及以下的小型煤礦8600多處（其中年產9萬噸以下的煤礦6600處）。全國礦井平均單井生產能力在30萬噸左右。由此可見，雖然經過多年的整頓關閉，我國小煤礦數(shù)量多、產量低的現(xiàn)實狀況并沒有得到實質性的改變。
（二）煤炭產量及產能狀況
2003年以來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，煤炭產量以每年2億噸左右的速度增長，大量新建及改擴建項目集中上馬，且生產技術的提高使得礦井建設工期明顯縮短，單井產能大幅提升，近年來產能更是以4億—5億噸的高速增長，2003年—2014年，我國煤炭產量由17.36億噸猛增至38.7億噸，增幅達223%，翻了一番還多。2014年世界煤炭產量79億噸左右，我國即接近一半。而美國從2000年—2009年的近10年間，煤炭產量平均維持在10億噸左右。
根據《2014年中國煤炭工業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2014年，山西、內蒙古、陜西、貴州、河南、山東、新疆、安徽8個省區(qū)產量超過億噸，占全國總產量的83%左右。全國14個大型煤炭基地產量占全國總產量的90%以上。
根據煤炭工業(yè)規(guī)劃設計院資料顯示，2013年全國煤礦設計總產能已達45.82億噸，其中，小煤礦設計總產能11.22億噸，占24.5%。根據《2014年中國煤炭工業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，自2006年以來至2013年底，我國累計新增產能26億噸。在經濟新常態(tài)下，我國煤炭經濟在一定時期內可能保持持續(xù)低迷，新建煤礦產能不會有大幅增加，落后產能淘汰仍會繼續(xù)。
（三）煤礦安全生產狀況
近二十年來，隨著煤炭經濟形勢的變化，我國煤炭產量以2000年為拐點，經歷了1996年—2000年的產量減少、2000年—2003年的產量劇增。煤礦生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同樣經歷了2000年—2002年遞增、2003年—2015年逐年遞減的趨勢。2002年原煤產量近14億噸，共發(fā)生各類事故4344起, 死亡6995人（其中特別重大事故9起，死亡417人；重大事故47起，死亡750人），百萬噸死亡率5.0；之后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，到2015年，原煤產量38億噸，共發(fā)生各類事故352起、死亡598人（其中重大事故5起，死亡85人），百萬噸死亡率0.15。大量的數(shù)據表明，從2003年開始，我國煤礦事故呈逐年大幅下降趨勢。重大、特別重大事故得到了有效遏制。2013—2015年連續(xù)三年未發(fā)生特別重大事故。
二、新形勢下我國煤礦安全工作面臨的形勢
前幾年的高速發(fā)展，掩蓋了煤炭行業(yè)在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，當前經濟下行，這些矛盾逐漸顯現(xiàn)。
（一）經濟發(fā)展方式。因為經濟發(fā)展方式和安全生產狀況緊密相連，我國的經濟發(fā)展方式是粗放的、落后的，是靠高投入、高消耗、高污染換來的高增長，看似增長速度很快，但付出的代價也很大，我們現(xiàn)在的GDP總量世界第二，是世界第二大經濟體，約占世界總量的10%，而且是用十幾年的時間從4%上升到10%，確實發(fā)展很快，但是我們細細地分析一下就會發(fā)現(xiàn)，我們的10%是靠消耗了占世界50%的煤炭、50%的鋼材和50%的建材創(chuàng)造的，這種粗放的、落后的經濟發(fā)展方式拉動的是社會不合理的需求，所以造成了能源、原材料、基礎產業(yè)、交通運輸?shù)某掷m(xù)緊張，由此造成的超強度開采、超能力生產、超負荷運輸狀況始終沒有得到緩解，由此導致的事故也是時有發(fā)生。而且這種粗放的經濟發(fā)展方式也造成了這些基礎產業(yè)的重復建設，造成煤炭、鋼鐵、建材產能大大過剩。就煤炭而言，據預測，2035年我國煤炭消費的極限峰值在45億噸左右，并在2025年左右達到峰值，而目前全國各類煤礦的產能已經超過50億噸，產能嚴重過剩的局面已經形成，短期難以改 ……（未完，全文共12436字，當前僅顯示2958字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：煤礦安全監(jiān)察的根本原則是“以人為本”》）