論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革

　　論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革
　　
　　第三篇關(guān)于對(duì)工商所的考核
　　
　　建立“三塊制”的工商所管理結(jié)構(gòu)模式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)新潮流，但縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)職能劃分也有其合理性和穩(wěn)定性。在縣局與工商所條線垂直對(duì)應(yīng)的關(guān)系將不復(fù)存在的情況下，必須研究以工商局對(duì)工商所業(yè)務(wù)考核為核心的業(yè)務(wù)銜接問(wèn)題。
　　某縣工商局1999年度對(duì)工商所的考核細(xì)則中，法制、個(gè)體、合同、個(gè)協(xié)四個(gè)條線分別下達(dá)了對(duì)個(gè)體工商戶法規(guī)培訓(xùn)的要求，而且培訓(xùn)方式和培訓(xùn)面的要求各不相同。有的條線要求以會(huì)代訓(xùn)
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、明確化、規(guī)范化，便于操作，使責(zé)任分明；要科學(xué)地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行量化，有時(shí)間、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。
　　考察我們現(xiàn)有的考核制度，缺乏統(tǒng)一性是其弊端之一，各個(gè)條線的考核，實(shí)質(zhì)是各個(gè)股考核所里的各個(gè)條線專管員�？己思�(xì)則間缺乏統(tǒng)一、矛盾百出，各業(yè)務(wù)條線各行其政、分散執(zhí)法。缺乏系統(tǒng)性是其弊端之二，將各條線考核細(xì)則則橫向比較分析，不難看出其中目標(biāo)交叉、重復(fù)、瑣碎、冗雜，比比皆是。量化不科學(xué)是其弊端之三，只要求檢查次數(shù)、戶數(shù)，不重視監(jiān)管質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，便于工商所為應(yīng)付考核弄虛作假，疏于對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，導(dǎo)致基層監(jiān)管職能萎縮、退化。
　　糾其弊端，在建立新的考核目標(biāo)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是目標(biāo)要系統(tǒng)統(tǒng)一，可按工商所“三塊制”的結(jié)構(gòu)模式，確定目標(biāo)體系，再對(duì)每個(gè)具體工作制定目標(biāo)細(xì)則。其中，對(duì)監(jiān)督管理工作，可借鑒對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)的方式，對(duì)各種市場(chǎng)主體進(jìn)行隨機(jī)測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)打分，作為目標(biāo)內(nèi)容。二是要科學(xué)量化，對(duì)收費(fèi)、辦案等工作現(xiàn)有的考核評(píng)比中的量化方法是可行的，但對(duì)監(jiān)督管理工作而言，則應(yīng)改按以達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)率或達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)的合計(jì)分值進(jìn)行量化。三是制定目標(biāo)的機(jī)關(guān)只能是工商局，而非職能股。
　　二、使用靈活、多變的考核評(píng)比方法，平時(shí)抽查半年、年度考評(píng)相結(jié)合；書面形式檢查考核與走訪、外部測(cè)評(píng)相結(jié)合；評(píng)分評(píng)比方式與達(dá)標(biāo)評(píng)比方式相結(jié)合；評(píng)比結(jié)果與政治鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。獎(jiǎng)懲措施上要變只獎(jiǎng)勵(lì)前幾名的做法，對(duì)后進(jìn)單位明顯有進(jìn)步的也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。也可試行按評(píng)比分值設(shè)固定等級(jí)，按等設(shè)獎(jiǎng)（不限名額）的獎(jiǎng)勵(lì)、促動(dòng)措施。
　　三、在制定考核辦法時(shí)，要“多謀事，少磨人”。能以報(bào)表形式匯報(bào)的，就不必要文字匯報(bào)；能合并的臺(tái)帳簿冊(cè)，要予以合并。盡量減少事務(wù)工作負(fù)擔(dān)，把基層干部的精力從繁文縟節(jié)中節(jié)省不來(lái)，以用到監(jiān)管一線去。
　　可以考慮在縣級(jí)工商局設(shè)基層工作股，專門負(fù)責(zé)縣局對(duì)工商所的考察、考核，以及縣局職能股與工商所間的業(yè)務(wù)銜接工作。每年初，各職能股應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及條線工作要求，結(jié)合本縣工作實(shí)際研究擬定工作意見，由基層工作股進(jìn)行匯總、歸納，制訂 ……（未完，全文共1774字，當(dāng)前僅顯示1127字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革》）