完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施

目錄/提綱：……
一、建立健全煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性和必要性
二、昌吉州完善法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施
（一）完善“三個(gè)體系”建設(shè)
（二）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度
（三）規(guī)范現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
（四）加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的緊密協(xié)調(diào)，
（五）借助外力，迅速提高管理水平
三、完善的法人治理結(jié)構(gòu)的益處
（一）職責(zé)明確
（二）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（三）權(quán)利制衡有效
……
進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu) 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體
完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施

昌吉州煤炭產(chǎn)量約占全疆的三分之一，是自治區(qū)產(chǎn)煤大州，煤礦較多，近年來(lái)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤礦個(gè)數(shù)由1997年全州445多處整合到目前的127處，其中自治州監(jiān)管礦井104處，而法人代表是實(shí)際投資人的僅占25%，其余均為聘請(qǐng)礦長(zhǎng)代為管理，形成了事實(shí)上的決策、經(jīng)營(yíng)管理兩張皮的現(xiàn)象。體現(xiàn)在安全管理上，存在的問(wèn)題很多。主要是《安全生產(chǎn)法》第一章第5條和第二章的條款無(wú)法落實(shí)到位。結(jié)合我州正在進(jìn)行的資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的機(jī)遇，如何進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化煤礦企業(yè)制度建設(shè)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任是我們亟待解決的難題。
　　　　一、建立健全煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性和必要性
　　　　隨著我國(guó)加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤礦企業(yè)改造升級(jí)和兼并重組步伐明顯加快，煤炭產(chǎn)量、礦井生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件不斷提高，在煤礦企業(yè)兼并
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不落實(shí)的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，并給予處罰。
　　　　（二）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度
　　　　督促煤礦企業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，建立了煤礦企業(yè)黑名單制度，煤礦企業(yè)凡發(fā)生一般事故的，記入黑名單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，取消州、縣市給予的所有榮譽(yù)，三年內(nèi)企業(yè)和個(gè)人不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，礦長(zhǎng)今后不得在昌吉州轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)擔(dān)任礦長(zhǎng)職務(wù)；企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡發(fā)生較大事故的，實(shí)行企業(yè)退出機(jī)制，提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h市人民政府對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，由具備整合能力的煤炭企業(yè)對(duì)其進(jìn)行整合。對(duì)2012年發(fā)生較大事故的瑪納斯縣興達(dá)煤礦和昌吉市紅星煤礦取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，做為被整合對(duì)象參與資源整合、企業(yè)兼并重組。建立了法人約談機(jī)制，對(duì)存在重大隱患、整改不力或不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)管理部門(mén)行政執(zhí)法指令的企業(yè)進(jìn)行戒勉約談，去年我們對(duì)存在重大隱患的吉木薩爾縣雙安煤礦、昌吉市荷澤騰達(dá)煤礦法人進(jìn)行了約談，收到了較好的效果。
　　　　（三）規(guī)范現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
　　　　各煤礦企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，完善礦井安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員的配置，確定了企業(yè)法定代表人和管理人員每月下井帶班次數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。昌吉州煤炭局設(shè)置了總工程師，總工程師為黨組成員；成立了以總工程師_瓦斯防治技術(shù)體系，注重維護(hù)總工程師權(quán)威，督促各煤礦企業(yè)配齊、配強(qiáng)通風(fēng)副總、地質(zhì)副總，優(yōu)先引進(jìn)和提拔瓦斯防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)企業(yè)把優(yōu)秀工程技術(shù)人員充實(shí)到“一通三防”隊(duì)伍中。各縣市煤炭管理部門(mén)也不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，阜康市制定煤礦管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤礦管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于明確礦井各級(jí)安全管理人員和技術(shù)人員最低標(biāo)準(zhǔn)配備的通知》，按照礦井性質(zhì)和瓦斯等級(jí)情況制定出相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，有力的促進(jìn)了煤礦安全管理機(jī)制建設(shè)和煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
　　　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的緊密協(xié)調(diào)，
　　　　為了解決煤礦企業(yè)在兼并重組過(guò)程中出現(xiàn)的困難，州局積極與州法制辦、涉煤相關(guān)部門(mén)、縣市煤炭管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉煤大企業(yè)、大集團(tuán)兼并重組我州中小煤礦給予一定的優(yōu)惠政策，針對(duì)影響機(jī)械化改造升級(jí)的供電問(wèn)題，協(xié)調(diào)電業(yè)部門(mén)增設(shè)變電站布局，解決了煤礦企業(yè)“雙回路”電源線路供電和增加供電容量的問(wèn)題；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，我們協(xié)調(diào)電信部門(mén)降低煤礦企業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，為企業(yè)減負(fù)；積極幫助、督促不在本地注冊(cè)的煤礦企業(yè)辦理登記變更手續(xù)。通過(guò)這些工作，提高了政府的公信力，建立了企業(yè)對(duì)政府的信心，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作。
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　　　　隨著我州各煤礦企業(yè)產(chǎn)能的快速提升，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了有效適應(yīng)新形勢(shì)下煤礦安全生產(chǎn)工作，我們積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)煤礦企業(yè)聘請(qǐng)有能力、有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)中的管理人員、采掘隊(duì)，從管理、生產(chǎn)、發(fā)展等方面，學(xué)習(xí)借鑒他們先進(jìn)的管理方法和發(fā)展理念，借助外力，迅速提高自己的管理水平。
　　　　三、完善的法人治理結(jié)構(gòu)的益處
　　　企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到企業(yè)投資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定。完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)具有以下益處：
　�。ㄒ唬┞氊�(zé)明確
　　　企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮。這 ……（未完，全文共2863字，當(dāng)前僅顯示1820字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施》）