關(guān)于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、前言
二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
三、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考
1、轉(zhuǎn)變政府職能，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
2、建立和完善治理結(jié)構(gòu)的三主體
3、明確治理結(jié)構(gòu)各層級(jí)的權(quán)屬關(guān)系和職責(zé)分工
二是內(nèi)部的約束，主要是通過(guò)董事會(huì)的控制和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督以及規(guī)范的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)
4、充分發(fā)揮銀行在治理結(jié)構(gòu)中的重要作用
二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
三、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考
1、轉(zhuǎn)變政府職能，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
2、建立和完善治理結(jié)構(gòu)的三主體
3、明確治理結(jié)構(gòu)各層級(jí)的權(quán)屬關(guān)系和職責(zé)分工
二是內(nèi)部的約束，主要是通過(guò)董事會(huì)的控制和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督以及規(guī)范的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)
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關(guān)于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

一、前言
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)企業(yè)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)或企業(yè)督導(dǎo)結(jié)構(gòu)，是指企業(yè)內(nèi)部機(jī)關(guān)設(shè)置及權(quán)利制衡的各項(xiàng)機(jī)制，是一種分層級(jí)的關(guān)于權(quán)利機(jī)構(gòu)（股東大會(huì)）、決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)班子）之間權(quán)利分配和權(quán)利行使、利益分享、相互制約的一整套制度、契約和組織安排。 它涉及企業(yè)各機(jī)構(gòu)權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)作和權(quán)限，界定企業(yè)機(jī)構(gòu)和其他成員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等。建立高效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。
二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
雖然《公司法》力圖按照國(guó)際慣例來(lái)構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)法人治理模式和科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)發(fā)生了巨大的變化，但由于現(xiàn)實(shí)條件的缺乏，《公司法》所確立的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)并未在大多數(shù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)中如期得以確立，低效、混亂仍是絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)特別是中小型國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題。
在權(quán)力結(jié)構(gòu)上,多數(shù)企業(yè)都確立了“一把手說(shuō)了算”的體
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才能解決政府不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)的問(wèn)題，公司也才能夠真正承擔(dān)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任
2.建立和完善治理結(jié)構(gòu)的三主體。
三主體即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總經(jīng)理_經(jīng)營(yíng)班子，按照各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，形成董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、總經(jīng)理執(zhí)行的三級(jí)權(quán)利約束機(jī)制。為了體現(xiàn)這一原則，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理應(yīng)該分設(shè)，以避免權(quán)利的過(guò)度集中，形成事實(shí)上的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
3.明確治理結(jié)構(gòu)各層級(jí)的權(quán)屬關(guān)系和職責(zé)分工。
治理結(jié)構(gòu)包括四個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)為公司治理結(jié)構(gòu)的外在部分，即政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，第二、三、四層級(jí)為治理結(jié)構(gòu)的核心部分，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理（經(jīng)營(yíng)班子）。各個(gè)層級(jí)有明確的權(quán)屬關(guān)系和職責(zé)分工，并形成層級(jí)的委托代理關(guān)系，由此構(gòu)成國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)完整的系統(tǒng)，形成一種多層級(jí)的從內(nèi)到外的監(jiān)督控制機(jī)制。
（1）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代表政府行使所有者的職能，全面負(fù)責(zé)國(guó)有獨(dú)資公司所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，其主要權(quán)限有：負(fù)責(zé)國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建及對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)政府的提名批準(zhǔn)董事長(zhǎng)和董事會(huì)成員的任命，批準(zhǔn)對(duì)董事長(zhǎng)業(yè)績(jī)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲，有權(quán)罷免不稱(chēng)職的董事長(zhǎng)或董事會(huì)成員；負(fù)責(zé)組建監(jiān)事會(huì)，提名并批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)主席；對(duì)涉及公司國(guó)有股權(quán)變更以及有關(guān)合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等重大問(wèn)題具有最終表決權(quán)，等等，但不介入公司的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理。
（2）董事會(huì)決策。董事會(huì)作為公司的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策、財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)負(fù)有全責(zé)，同時(shí)享有《公司法》規(guī)定的其它權(quán)利。董事會(huì)每年要向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告。根據(jù)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，董事會(huì)中還應(yīng)有來(lái)自相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的代表，使董事會(huì)真正成為一個(gè)高效率和具備專(zhuān)業(yè)能力的決策班子。
（3）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)作為國(guó)資管理部門(mén)常設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國(guó)資管理部門(mén)，其地位甚至可以高于董事會(huì)，至少應(yīng)與董事會(huì)平級(jí)，這樣可以從根本上改變監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)的狀況。監(jiān)事會(huì)與國(guó)資管理部門(mén)之間是一種委托代理關(guān)系，他們受?chē)?guó)資管理部門(mén)的委托，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，主要職責(zé)是通過(guò)對(duì)公司財(cái)務(wù)和董事、監(jiān)事行為的監(jiān)督，防止經(jīng)營(yíng)決策失誤和代理人的營(yíng)私舞弊行為，使董事會(huì)和經(jīng)理的行為從總體上符合所有者的利益。為了強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)主要來(lái)自公司外部，其成員的任免、收入、福利以及執(zhí)行監(jiān)督的費(fèi)用統(tǒng)一由國(guó)資管理部門(mén)決定。同時(shí)要大力提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的能力，配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工程等方面的專(zhuān)家。這樣，監(jiān)督的權(quán)利就牢牢掌握在國(guó)資管理部門(mén)的手中，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的管理。
（4）經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)班子的主要工作就是按照董事會(huì)的決議組織實(shí)施和落實(shí)。由于經(jīng)營(yíng)班子具體負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)工作，同外界的聯(lián)系特別是和客戶(hù)的聯(lián)系比較密切，因而一般能夠獲得比董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)更多的信息，從而可能造成自身行為和利益取向的偏差。因此，對(duì)經(jīng)理來(lái)講，重要的是約束和激勵(lì)。約束主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是外部的約束，即成熟的經(jīng)理人才市場(chǎng)以及聘任機(jī)制的形成，從而產(chǎn)生對(duì)公司控制權(quán)的爭(zhēng)奪，對(duì)經(jīng)理形成壓力；二是內(nèi)部的約束，主要是通過(guò)董事會(huì)的控制和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督以及規(guī)范的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在激勵(lì)方面，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)在的報(bào)酬制度，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須具備控制力的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，要加快年薪制的試點(diǎn)和推廣，同時(shí)高級(jí)管理人員可以以自身創(chuàng)造價(jià)值的能力作為獲得相應(yīng)報(bào)酬的資本。當(dāng)約束和激勵(lì)能夠緊密結(jié)合在一起的時(shí)候，委托代理關(guān)系就能夠產(chǎn)生出一種好的結(jié)果。對(duì)于處于壟斷行業(yè)和主要依靠政策獲得經(jīng)營(yíng)收入的的國(guó)有獨(dú)資公司，則不宜實(shí)行年薪制，可以根據(jù)資產(chǎn)增殖的幅度制定具體的年功工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。
4.充分發(fā)揮銀行在治理結(jié)構(gòu)中的重要作用。
首先，要加大金融_和投資_改革的力度，特別是要"政資分離 ……（未完，全文共5836字，當(dāng)前僅顯示2049字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考》）