敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個(gè)工商”的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、“四個(gè)工商”的提出
（一）外部形勢(shì)分析
（二）內(nèi)部情況分析
二、“四個(gè)工商”建設(shè)的初步實(shí)踐
（一）文明工商
（二）法制工商
（三）知識(shí)工商
（四）科技工商
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　　敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個(gè)工商”的實(shí)踐與思考
　　
　　
　　（長(zhǎng)壽區(qū)工商分局 林家鶴、劉春華）
　　
　　近年來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)工商分局通過(guò)實(shí)踐，提出了建設(shè)“文明工商、法制工商、知識(shí)工商、科技工商”的發(fā)展思路，對(duì)新時(shí)期工商事業(yè)的發(fā)展作出了積極的探索，取得了較為明顯的成效。
　　
　　一、“四個(gè)工商”的提出
　　
　　“四個(gè)工商”的建設(shè)，是在對(duì)新時(shí)期工商工作進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素對(duì)工商工作的影響和要求，借鑒美國(guó)管理學(xué)家弗雷德·r·戴維的“綜合戰(zhàn)略管理模型”（見(jiàn)圖一，略）等思想而提出的。
　　
　�。ㄒ唬┩獠啃蝿�(shì)分析
　　
　　1．加入wto對(duì)工商行政管理提出了新的要求
　　
　　（1）宏觀領(lǐng)域的變化——經(jīng)濟(jì)全球化催生管理對(duì)象的多元化。持續(xù)20多年的改革開(kāi)放，特別是中國(guó)加入wto后，大量跨國(guó)公司、外資企業(yè)、金融資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)已成為吸引外資最多的國(guó)家，全球500強(qiáng)企業(yè)已無(wú)一例外進(jìn)入中國(guó)。外商投資領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，投資方式越來(lái)越靈活，投資規(guī)模越來(lái)越大。工商監(jiān)管對(duì)象的成分和結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化。
　　
　�。�2）中觀領(lǐng)域的變化——行政職能法制化。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已由
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統(tǒng)計(jì)，從1980年到1997年，重慶的工商企業(yè)從7728戶猛增到18.56萬(wàn)戶，增長(zhǎng)23.02倍。1979年，全市市場(chǎng)僅375個(gè)，到1997年，達(dá)到2439個(gè)；1979年，注冊(cè)商標(biāo)511個(gè)，到1997年，達(dá)到7363個(gè)；1982年，廣告經(jīng)營(yíng)戶只有54戶，到1997年時(shí)，已有1143戶。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)更以驚人的速度異軍突起，迅猛發(fā)展，在1992至1997年的五年間，個(gè)體工商戶從18.64萬(wàn)戶上升到57.83萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)從1663戶發(fā)展至1.63萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9倍，外商投資企業(yè)戶數(shù)從578戶，發(fā)展到1966戶，而其注冊(cè)資本從7.89億美元飚升至40.9億美元。
　　
　�。ǘ﹥�(nèi)部情況分析
　　
　　1．各地工商迅速發(fā)展，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力
　　
　　在新形勢(shì)下，各地工商行政管理機(jī)關(guān)紛紛沖破舊思維、舊_的束縛，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法及隊(duì)伍建設(shè)新路：北京市工商局以“信息化工商”建設(shè)為龍頭，建立企業(yè)信用體系，從源頭上整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)信用工程等方面成效顯著，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注；浙江省工商局以“發(fā)展、誠(chéng)信、_”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，在強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了突出成績(jī)，樹(shù)立了“紅盾110”的良好形象，受到黨和政府以及人民群眾的好評(píng)；廣東省工商局以創(chuàng)建“一流的隊(duì)伍，一流的執(zhí)法水平，一流的服務(wù)，一流的保障，一流的生活質(zhì)量”等“五個(gè)一”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層建設(shè)；江蘇省工商局借鑒“海爾”管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工商行政管理標(biāo)準(zhǔn)化管理，為工商行政管理向現(xiàn)代公共管理發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。
　　
　　2．工商管理發(fā)展存在不足，亟待改進(jìn)
　　
　�。�1）文明水平不高。由于管理_的變化，工商部門(mén)常囿于自身局限，政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，緊迫感和壓力不大；少數(shù)人難于放下部門(mén)和個(gè)人利益，恰當(dāng)?shù)靥幚砗脠?zhí)法與服務(wù)、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，管理松馳、作風(fēng)拖拉、態(tài)度生硬、工作消極、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、“吃、拿、卡、要”等仍不同程度地存在。
　　
　　（2）法制水平不足。一是法規(guī)建設(shè)滯后。工商行政管理的職能具有階段性、邊緣性、模糊性等特點(diǎn)，政策性因素多，變化快，法律的建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，法律法規(guī)體系不健全，一些涉及工商行政管理的法規(guī)，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等得不到及時(shí)廢止、修訂，一些急需的法規(guī)，如《商事登記法》又不能及時(shí)出臺(tái)。二是執(zhí)法能力不高。不少工商干部主要精力仍放在收費(fèi)和集市管理上，監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的能力和水平亟待提高。
　　
　�。�3）文化水平有限。工商行政管理部門(mén)的前身是“市管會(huì)”，由于歷史的局限，以“父爵子襲”方式進(jìn)入工商部門(mén)的干部，文化水平不高。由于機(jī)構(gòu)改革的壓力，工商系統(tǒng)自84年以來(lái)近20年中未合理補(bǔ)充新鮮血液，在補(bǔ)充的人員中，由于政策性因素的影響，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部又占據(jù)了較大的比重，新招錄的有較高文化和科技素養(yǎng)的大學(xué)生不多，人員的文化素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，人才、尤其是懂法律知識(shí)、管理知識(shí)、it技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才十分奇缺。1999年，全國(guó)工商系統(tǒng)所招錄的3632名人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占28%，而軍轉(zhuǎn)干部則占34%，工人占16%（見(jiàn)表二，略）。
　　
　�。�4）科技含量不夠。一是信息化水平不高。工商行政管理信息化發(fā)展相對(duì)滯后，信息化研究及應(yīng)用步伐太慢。二是偵辦案件手段原始。識(shí)假辯假多*五官感覺(jué)、眼觀手摸、鼻嗅耳聽(tīng)，現(xiàn)代化的電、光、聲學(xué)手段和技術(shù)應(yīng)用較少，使執(zhí)法辦案的水平和質(zhì)量大打折扣。三是執(zhí)法條件落后。情報(bào)網(wǎng)絡(luò)零星、散亂，執(zhí)法車(chē)輛、攝影、照相設(shè)備配備不到位，使經(jīng)濟(jì)戶口管理、商品質(zhì)量檢測(cè)、12315快速反應(yīng)機(jī)制等監(jiān)管難點(diǎn)長(zhǎng)期得不到突破。
　　
　　二、“四個(gè)工商”建設(shè)的初步實(shí)踐
　　
　　面對(duì)先進(jìn)省市取得的成功經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)自身存在的問(wèn)題和不足，我們應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為，以“敢立潮頭唱大風(fēng)”的精神，建設(shè)“文明工商、法制工商、知識(shí)工商、科技工商”，創(chuàng)建工商行政管理全國(guó)一流的業(yè)績(jī)。
　　
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　　1．“文明工商”的目的和要求
　　
　　“文明工商”是“四個(gè)工商”的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，是工商事業(yè)發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。建設(shè)文明工商，就是要按照“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”的要求，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬 ……（未完，全文共8800字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個(gè)工商”的實(shí)踐與思考》）