（論文）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力問題研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要性和緊迫性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊(duì)伍駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力現(xiàn)狀分析以及存在的困難和問題
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的對(duì)策和措施
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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力問題研究
　　黨政“一把手”在一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，起著舵手作用，負(fù)有全面責(zé)任。新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)研究，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建文明、特色社區(qū)，促進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)繁榮具有十分重要的意義。
　　一、當(dāng)前提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要性和緊迫性
　　⒈實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”是黨的十六大提出的的重大任務(wù)。十六屆三中全會(huì)則系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個(gè)統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管建大市以來，衢州發(fā)展有了很大變化，某年人均已達(dá)美元，進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)。但是與全省比，我們的差距還很大，人均只相當(dāng)于全省的�！叭r(nóng)”問題仍然是小康建設(shè)的難點(diǎn)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”作為小康社會(huì)建設(shè)最基層、最直接的實(shí)踐者、推動(dòng)者、參與者，必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，在改革創(chuàng)新的觀念上先人一步，在改革創(chuàng)新的思路上高人一招，在改革創(chuàng)新的舉措上勝人一籌。
　　⒉實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略、開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的需要。人才問題至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。誰擁有了人才，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)力。誰能把
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律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)自身要求和標(biāo)準(zhǔn)比較高。大多數(shù)“一把手”能嚴(yán)格要求自己，注意發(fā)揮表率作用；能較好地貫徹民主集中制原則，民主意識(shí)和勤政廉政意識(shí)比較強(qiáng)；同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)，許多“一把手”自加壓力，表現(xiàn)出較強(qiáng)的求知欲望，讀書充電風(fēng)氣較為濃厚。
　　從總體上說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊(duì)伍基本上是能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的，但對(duì)照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的高要求，對(duì)照“一把手”崗位的特殊要求，還有不少的差距，特別是在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)方面，還存在著許多不容忽視的問題。
　�、睂I(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才比較少。筆者對(duì)柯城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊(duì)伍作過調(diào)查分析，截止某年月底，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的名（其中女性人）黨政“一把手”隊(duì)伍基本要素構(gòu)成如下：一是年齡結(jié)構(gòu)上，歲以下人，占；歲人，占；歲人，占。二是文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)學(xué)歷人，占；大專學(xué)歷人，占。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)上，黨務(wù)類人，占；行政管理類人，占；經(jīng)濟(jì)管理類人，占；專業(yè)技術(shù)類人，占（按現(xiàn)學(xué)歷統(tǒng)計(jì)）。隊(duì)伍總體比較年輕、文化程度也較高。
　　但是，假如按全日制學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，則師范類人，占；農(nóng)林水類人，占；其它專業(yè)人，占；高中畢業(yè)人，占�？梢哉f文化程度不是很高，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才比較少。
　�、采贁�(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政正職的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念陳舊，沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。具體表現(xiàn)為“三重三輕”：一是表現(xiàn)為“重實(shí)惠，輕市場(chǎng)”。對(duì)于帶資金的項(xiàng)目，能夠創(chuàng)收的工程，思想上比較重視，精力上比較投入；對(duì)于優(yōu)化環(huán)境、培育市場(chǎng)、健全機(jī)制等一時(shí)難以奏效的工作就不怎么熱心。二是表現(xiàn)為“重文憑、輕水平”。一些“一把手”總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)理論水平是重要的，但“理論是一回事、實(shí)踐又是另一回事”，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作缺乏理性調(diào)研和思辯；部分“一把手”對(duì)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)沒有引起足夠的重視，學(xué)習(xí)興趣不高；少數(shù)“一把手”單純追求文憑，出現(xiàn)“文化學(xué)歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統(tǒng)地掌握_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)體系，不能很好地運(yùn)用于工作和實(shí)踐。三是表現(xiàn)為“重客觀、輕主觀”。部分“一把手”把地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸結(jié)于先天條件的優(yōu)劣，很少?gòu)闹饔^努力上找原因；部分“一把手”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，滿足于現(xiàn)狀，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，忽視能力與素養(yǎng)的提高；部分“一把手”陷于瑣碎繁雜的事務(wù)，精力分散，騰不出時(shí)間和精力想大事、議大事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀局勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)。
　�、赤l(xiāng)鎮(zhèn)街行政職能不健全，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力較弱，黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛力得不到有效發(fā)揮。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則（姑且也把街道當(dāng)成一級(jí)政府看），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本不可能支持一級(jí)政府的運(yùn)行。從財(cái)政角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力建立一級(jí)完全政府；從權(quán)力運(yùn)行角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力履行一級(jí)政府的職能。土管、規(guī)劃、財(cái)稅、工商、交通等，這些機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，而人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)屬上級(jí)政府各部門。這種部門掌權(quán)、政府協(xié)調(diào)的_，實(shí)質(zhì)上是架空了基層政府。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力責(zé)任本身的經(jīng)濟(jì)支持力顯得脆弱無力和不平衡，需要花錢的社會(huì)公益事業(yè)，如：五保戶集中供養(yǎng)、中小學(xué)校舍改建、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村莊道路整治、有線電視進(jìn)村入戶、農(nóng)民教育培訓(xùn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限、捉襟見肘；而有利可圖的事權(quán)和財(cái)權(quán)，卻被條條越抓越緊。另外，中國(guó)絕大多數(shù)法律的執(zhí)法權(quán)都只授予縣級(jí)政府及其部門，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法可依、無權(quán)可執(zhí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)的弱化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)把相當(dāng)一部分精力用于解決“吃飯”問題或應(yīng)付條條下達(dá)的任務(wù)，研究經(jīng)濟(jì)的時(shí)間少了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力也得不到有效激發(fā)和鍛煉。
　�、脆l(xiāng)鎮(zhèn)街建制規(guī)模偏小，各種資源得不到充分有效的利用，黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐受到一定限制。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展速度較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街卻相對(duì)落后，其中有區(qū)位因素，有人的因素（包括黨政“一把手”的能力），而關(guān)鍵的因素之一是規(guī)模偏小，人口聚集密度低，整體布局不盡合理，各種資源得不到充分有效的利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)空間受到一定限制。
　　建制規(guī)模小在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有四方面“先天不足”：一是不利于充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)政策優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橐?guī)模小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)或中心村的規(guī)劃建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、低水平；導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，特色不明顯，發(fā)展空間有限。二是不利于發(fā)揮政策資源優(yōu)勢(shì)。一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展相當(dāng)不平衡，整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)得不到充分利用。一些區(qū)位好、基礎(chǔ)雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但已沒有較大的發(fā)展空間，而一些交通條件差，但資源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，卻沒有財(cái)力充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)。三是不利于人力資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要有一支熟悉政策、了解區(qū)情、業(yè)務(wù) ……（未完，全文共7235字，當(dāng)前僅顯示2540字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《（論文）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力問題研究》）