關(guān)于基層國土資源管理所建設(shè)的調(diào)研和思考

關(guān)于基層國土資源管理所建設(shè)的調(diào)研和思考


作為國土資源管理的前沿陣地和國土資源部門面向基層、服務(wù)群眾的第一窗口，基層國土所建設(shè)不僅關(guān)系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系中國農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計(jì)。正因如此，國土資源部《2007年國土資源工作要點(diǎn)》將“扎實(shí)推進(jìn)基層國土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)”，作為今年“深化‘完善_提高素質(zhì)’活動，全面提升國土資源管理能力和水平”的一項(xiàng)重要任務(wù)。前段時間，國土資源部信息中心為配合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》宣傳工作，在國土資源部門戶網(wǎng)站開辟了“網(wǎng)民留言”欄目，而在全部留言中，反映當(dāng)前基層土地管理問題的占了相當(dāng)大比重。

2007年8月中旬，筆者結(jié)合所在單位工作安排，利用回鄉(xiāng)探親之機(jī)對位于安徽省西南部的東至縣國土所建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，采取的形式有室內(nèi)問詢、資料查閱和實(shí)地走訪。其中，考慮到樣點(diǎn)選取的典型性和代表性，實(shí)地走訪了位于山區(qū)的堯渡所和位于平原地區(qū)的大渡口所。在東至縣國土局的協(xié)助下，此次調(diào)研深入了解了該縣國土所_改革的歷史沿革、日常管理和建設(shè)情況。返京后，筆者對調(diào)研資料進(jìn)行了梳理總結(jié)，以期在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前基層國土所面臨的普遍問題，并提出相關(guān)措施建議。

1.東至縣國土所_改革簡介

東至縣地處長江中下游南岸，與安慶市隔水相望，
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盡管沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，2002～2006年間東至縣國土局仍從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中擠出100萬元，新建了香隅、堯渡和官港3個所，并重新裝潢了張溪、大渡口和泥溪3個所。目前，全縣11個中心所（分局）均有獨(dú)立辦公地點(diǎn)，除1所屬租用民房外，其余均有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，為自建房（8所）或購買民房（2所）。前述6所（香隅、堯渡、官港、張溪、大渡口和泥溪）的硬件設(shè)施條件在全縣國土所中相對較好，但尚有其他4個所由于購置或建造時間較早，顯得有些破舊，亟需改造。在交通工具配置上，縣局根據(jù)各所人數(shù)和地形特點(diǎn)進(jìn)行配置，截至2007年8月全系統(tǒng)共有33輛摩托車。根據(jù)2007年7月30日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)東至縣國土資源局關(guān)于加強(qiáng)國土資源所（分局）規(guī)范化建設(shè)的意見的通知》（東國土資[2007]102號），縣局計(jì)劃在今后1～3年內(nèi)，使所有基層國土所（分局）都有獨(dú)立的辦公場所、齊全的辦公設(shè)備、便捷的交通工具和良好的配套設(shè)施。就交通工具而言，每個所（分局）將有不少于2輛工作用車，以更快速及時查處違法行為和更好服務(wù)群眾；還要逐步實(shí)現(xiàn)對土地登記、違法占地、來信來訪、政務(wù)信息等方面的微機(jī)管理。

網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有基層國土所工作人員反映，2004年國土資源系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理以來，由于一些關(guān)系尚未理順，有些基層國土所經(jīng)常面臨入不敷出、自收自支等情形，這類情況目前在東至縣已不存在。作為全額撥款的事業(yè)單位，東至縣基層國土所工作人員的基本工資都是按時足額發(fā)放而且是陽光透明的（獎金則根據(jù)具體考評結(jié)果因人發(fā)放）。根據(jù)東至縣國土局提供的數(shù)據(jù)，2006年全縣用于基層國土所人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款合計(jì)為90萬元（53位工作人員），這與實(shí)地走訪中筆者所了解的基層國土所工作人員年收入1.5～2萬元的情況一致。就東至縣的總體收入狀況而言，雖然基層國土所工作人員年收入比不上工商、稅務(wù)等同樣實(shí)行了垂直管理部門的職工（3～4萬元/人·年），但在當(dāng)?shù)卣块T中也算得上是中等偏上水平�？h局在嚴(yán)格要求基層國土所做好本職工作（后文有介紹）同時，也非常關(guān)心基層所人員的工作待遇。如在一次調(diào)研中，有基層所工作人員反映了住房公積金問題，縣局對此非常重視，在仔細(xì)研究后很快做出安排，使得基層所工作人員也享受了相關(guān)待遇。

2.2明確職責(zé)和建章立制

前文提及的東編字[2006]3號文在明確11個國土資源管理中心所設(shè)置時，還對國土所職責(zé)進(jìn)行了界定：貫徹執(zhí)行國土資源管理的法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，開展國土資源執(zhí)行巡查，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等地籍管理工作，協(xié)助主管部門做好各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理、土地有償使用以及調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛等。隨著國土所建設(shè)的日益規(guī)范化，也為了進(jìn)一步提高基層國土所工作人員對肩負(fù)職責(zé)的知曉程度，東至縣國土局2007年7月30日對各國土所下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)東至縣國土資源中心所主要工作職責(zé)的通知》（東國土資[2007]104號）。通知結(jié)合東至縣基層國土資源管理實(shí)際，對前述職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，共有13項(xiàng)，主要涉及宣傳貫徹執(zhí)行國土資源管理法律法規(guī)和方針政策，編制和實(shí)施土地利用、礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，農(nóng)民宅基地管理，國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，測繪標(biāo)志保護(hù)和測繪市場管理，采礦權(quán)設(shè)置，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，地質(zhì)災(zāi)害防治，國土資源執(zhí)法巡查，國土資源信訪接待，以及承辦上級國土資源部門交辦的其他事項(xiàng)。
為更好履行基層國土所工作人員職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作和工作人員自身行為，以加強(qiáng)基層國土所建設(shè)和樹立國土資源隊(duì)伍的良好形象，東至縣國土局制訂或完善了面向所有基層國土所、收儲中心和局機(jī)關(guān)股室的規(guī)章制度，并于2005年3月10日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)東至縣國土資源局財(cái)務(wù)管理等制度的通知》（東國土資[2005]41號），主要涉及財(cái)務(wù)管理、來人接待、財(cái)產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)收發(fā)文管理、小車管理、安全管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開、業(yè)務(wù)會審、責(zé)任追究、服務(wù)承諾、督查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案查詢、局機(jī)關(guān)考勤和請銷假，以及檔案入庫監(jiān)交制度。此外，縣局還結(jié)合基層國土所工作特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)發(fā)文和規(guī)定，有關(guān)制度也在進(jìn)一步充實(shí)完善之中。根據(jù)前述東國土資[2007]102號文，今后一段時間，東至縣基層國土所將在縣局指導(dǎo)下，進(jìn)一步探索建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、測量標(biāo)志管理和保護(hù)制度、執(zhí)法動態(tài)巡查制度、所（分局）會審會制度、信訪制度，以及學(xué)習(xí)制度等。另外，對于宅基地審批、違法占地查處、信訪案件處理、土地權(quán)屬爭議處理，以及宅基地登記等日常工作流程等也在不斷完善和改進(jìn)中，對于其中已較為成熟的規(guī)范及時張榜公示。筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，地方群眾大多對所在地國土所的規(guī)章制度、辦事程序以及辦事結(jié)果滿意度較高。

2.3建設(shè)隊(duì)伍和提高業(yè)務(wù)

2001年東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時，核定29個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ……（未完，全文共10952字，當(dāng)前僅顯示2605字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層國土資源管理所建設(shè)的調(diào)研和思考》）