完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的思考及建議

目錄/提綱：……
一、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題
（一）監(jiān)督主體的積極性有待提高
（三）干部選拔任用過(guò)程監(jiān)督還有些缺位
（四）部分監(jiān)督制度的可操作性不是很強(qiáng)
（五）干部選拔任用工作監(jiān)督力度不夠強(qiáng)
二、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析
（二）干部選拔任用相關(guān)制度不健全，造成干部選拔任用監(jiān)督工作開(kāi)展困難
（三）領(lǐng)導(dǎo)_和執(zhí)政行為不夠規(guī)范，造成監(jiān)督環(huán)境不理想
三、完善干部選拔任用監(jiān)督工作機(jī)制的思考及建議
（一）狠抓《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化主客體的監(jiān)督意識(shí)
（二）改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
（三）健全干部監(jiān)督及相關(guān)制度，增強(qiáng)監(jiān)督效力
（四）加大違規(guī)懲處力度，防止糾正不正之風(fēng)
……

　　加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是《干部任用條例》的法定要求，也是建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。當(dāng)前，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立和完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，成為干部監(jiān)督工作亟待研究和解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　一、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督主體的積極性有待提高
　　對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即群眾監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，但目前這三方面的監(jiān)督存在一些不理想的地方。有的群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為選人用人是組織（人事）部門(mén)的事，“上級(jí)選干部，組織派干部，黨管干部，與己無(wú)關(guān)”；一些基層群眾平時(shí)很少主動(dòng)去了解黨的干部路線(xiàn)、方針、政策以及對(duì)干部的真實(shí)情況，真正監(jiān)督起來(lái)也很困難；有的同志認(rèn)為反正監(jiān)督?jīng)]有多大的權(quán)威與實(shí)效，不如不監(jiān)督，或睜一只眼，閉一只眼，做做形式；有的覺(jué)得人輕言微，說(shuō)了白說(shuō)，“白說(shuō)不如不說(shuō)”；有的礙于情面，怕影響班子團(tuán)結(jié)、怕影響與主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不便說(shuō)也不愿說(shuō)，缺乏監(jiān)督勇氣；上級(jí)由于“千里迢迢”，監(jiān)督不及時(shí)，一般都是反映出問(wèn)題才去調(diào)查解決，平時(shí)主動(dòng)監(jiān)督少。
　　(二)監(jiān)督客體的自覺(jué)性有待加強(qiáng)
　　監(jiān)督客體即被監(jiān)督對(duì)象，主要是負(fù)責(zé)干部選拔的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)。目前有的
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，彈性大，隨意性強(qiáng)。有的制度只是對(duì)干部工作提出正面的要求，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和制約措施，實(shí)際不易操作，監(jiān)督起來(lái)較難。如對(duì)干部的動(dòng)議、提名、醞釀、決定程序和辦法等，《干部任用條例》作了原則性、粗線(xiàn)條的規(guī)定，沒(méi)有具體明確的細(xì)則。現(xiàn)實(shí)中一些人搞“變通”，明里暗里違反《干部任用條例》，恰恰是鉆了《干部任用條例》在這些方面的空子。又比如《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》指出，嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等問(wèn)題，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”現(xiàn)象。但是如何去發(fā)現(xiàn)“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”干部，如何去發(fā)現(xiàn)、確定“帶病”干部，卻是個(gè)難上加難的問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)不容易。
　　（五）干部選拔任用工作監(jiān)督力度不夠強(qiáng)
　　“權(quán)力需要監(jiān)督，但監(jiān)督更需要權(quán)力”，事實(shí)上，監(jiān)督主體即監(jiān)督者從某種意義上來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，有的不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督，實(shí)則隱含著對(duì)權(quán)力的推崇與畏懼。目前，一些監(jiān)督制度對(duì)開(kāi)展監(jiān)督的合法權(quán)益缺乏相應(yīng)保護(hù)措施，使許多干部群眾因害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢理直氣壯行使監(jiān)督權(quán)，一定程度軟化了制度的剛性。尤其有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，羅織了層層保護(hù)網(wǎng)，凡涉及他們的問(wèn)題，就難立案，難調(diào)查、難處理，群眾更是不敢監(jiān)督，也難以監(jiān)督。
　　二、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)歷史背景和文化傳統(tǒng)中消極因素影響，造成干部選拔任用監(jiān)督觀念滯后
　　1、受落后的思想觀念制約。一是“官本位”思想影響。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)的國(guó)家，雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步，封建專(zhuān)制主義的外在社會(huì)形態(tài)已不復(fù)存在，但由于千百年的積淀，封建專(zhuān)制思想意識(shí)仍然根深蒂固地存在，大多數(shù)群眾缺少獨(dú)立個(gè)性和民主意識(shí)，官本位思想仍然非常濃厚。這種背景下，有人認(rèn)為下級(jí)的“官”都是上級(jí)的“官”封的，與群眾無(wú)關(guān)；有的認(rèn)為自己是“一介草民”，人微言輕，位卑不足以言國(guó)事，誰(shuí)上臺(tái)自己都是“臣民”，因而對(duì)干部選拔任用工作不太關(guān)心。二是受“老好人”思想的影響。由于受“事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說(shuō)為佳”，“你好我好大家好”，“多一事不如少一事”等傳統(tǒng)中庸的處世哲學(xué)影響，很多干部群眾對(duì)干部任用工作普遍采取“寬容”態(tài)度，不聞不問(wèn)，不愿刨根問(wèn)底，或向上級(jí)反映。比如，在研究干部任用方面，有的成員即使有意見(jiàn)，也是息事寧人，不愿說(shuō)；有的怕跑風(fēng)漏氣，不敢說(shuō)；有的不堅(jiān)持原則，不在會(huì)上說(shuō)。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，出現(xiàn)“用了大家不滿(mǎn)意的人，會(huì)上無(wú)人說(shuō)個(gè)‘不’字，提拔不久的干部出了問(wèn)題，又很難分清責(zé)任”的怪現(xiàn)象。
　　2、受社會(huì)歷史條件制約。實(shí)施監(jiān)督是民主的體現(xiàn)，民主植根于一定社會(huì)歷史文化土壤之中，人的素質(zhì)等因素決定了社會(huì)民主意識(shí)的強(qiáng)弱和社會(huì)成員能否正確行使其民主權(quán)利。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系處于調(diào)整過(guò)程，這種狀況決定了人民群眾在生產(chǎn)組織形式、生活方式、思維方式等方面存在較大差異，對(duì)民主政治的參與熱情、參與程度和參與效果也大不相同。尤其在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”中，有時(shí)情大于理，情大于法，有些地方宗族、家族、親族_可以左右局面，現(xiàn)實(shí)中許多東西是互�；セ菔降睦娼粨Q，出于權(quán)力、關(guān)系網(wǎng)的壓力和個(gè)人利益的需要，許多人選擇好人主義以求自保，使用人權(quán)監(jiān)督的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
　　（二）干部選拔任用相關(guān)制度不健全，造成干部選拔任用監(jiān)督工作開(kāi)展困難
　　干部選拔任用工作監(jiān)督的綜合性和復(fù)雜性，決定了其監(jiān)督制度必須具有系統(tǒng)性、可操作性、預(yù)警性、規(guī)范性和雙向互動(dòng)性，但目前由于制度“政出多門(mén)”，而且多是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”，以致事后監(jiān)督規(guī)定多，事前事中監(jiān)督規(guī)定少；對(duì)下監(jiān)督規(guī)定多，對(duì)上監(jiān)督規(guī)定少；柔性監(jiān)督規(guī)定多，剛性監(jiān)督規(guī)定少。正是因?yàn)橹贫鹊牟唤∪刹窟x拔任用全過(guò)程就出現(xiàn)一些監(jiān)督的“空檔”，比如，干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容劃分不清，對(duì)責(zé)任人約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任追究的依據(jù)不足，查處不力，致使有的地方和部門(mén)對(duì)選人用人中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題大事化小、小事化了，助長(zhǎng)了選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。又比如，由于現(xiàn)階段保護(hù)舉報(bào)人的制度不健全，干部在實(shí)施監(jiān)督中一般又要求舉報(bào)者或反映問(wèn)題者必須使用真實(shí)姓名、身份、單位及聯(lián)系地址，也造成不少群眾不敢反映問(wèn)題或不敢署名反映問(wèn)題。
　�。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)_和執(zhí)政行為不夠規(guī)范，造成監(jiān)督環(huán)境不理想
　　1、領(lǐng)導(dǎo)行為存在偏頗。平時(shí)注重發(fā)揮班子整體作用不夠，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一把手”的個(gè)人作用，加大“一把手”的責(zé)任，也加劇了權(quán)力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對(duì)“一把手”產(chǎn)生依賴(lài)，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人 ……（未完，全文共6897字，當(dāng)前僅顯示2422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的思考及建議》）