關(guān)于當(dāng)前納稅服務(wù)的思考與改進(jìn)建議

目錄/提綱：……
（一）思想觀念存在誤區(qū)
一是傳統(tǒng)思想根深蒂固
二是對(duì)依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊
（二）稅收?qǐng)?zhí)法與管理上存在錯(cuò)位
一是稅收?qǐng)?zhí)法存在錯(cuò)位
二是稅收管理上存在錯(cuò)位
（三）納稅服務(wù)體系存在盲點(diǎn)
一是納稅服務(wù)法律、組織體系尚不健全
二是納稅服務(wù)被動(dòng)性、表象化趨勢(shì)明顯
三是納稅服務(wù)成效缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
（四）人員素質(zhì)存在軟肋
一是隊(duì)伍新陳代謝速度緩慢
二是人員素質(zhì)亟待提高
四、優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策建議
（一）牢固樹立科學(xué)的稅收服務(wù)觀
一是要完成由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變
二是要完成由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變
三是要完成由片面注重形式向追求內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變
（二）努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理與納稅服務(wù)的和諧共生
一是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一
二是要實(shí)現(xiàn)征管流程與納稅服務(wù)的無縫對(duì)接
三是要實(shí)現(xiàn)“退位”與“補(bǔ)位”的相互協(xié)調(diào)
（三）著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)體系
一是構(gòu)建納稅服務(wù)的法律體系
二是建立需求分析與征納溝通機(jī)制
三是建立個(gè)性化服務(wù)機(jī)制
四是建立納稅服務(wù)考評(píng)體系
（四）大力提升稅務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)
……

　　近年來，我國(guó)納稅服務(wù)建設(shè)已取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)形式規(guī)范化、申報(bào)方式多樣化、繳稅方式簡(jiǎn)便化和咨詢方式市場(chǎng)化。但是應(yīng)該看到，我國(guó)納稅服務(wù)所取得的成效還是初步的，與國(guó)外相比，與整個(gè)稅務(wù)管理事業(yè)大要求來對(duì)照，納稅服務(wù)的種類、深度和廣度都還有著較大的差距，難以滿足當(dāng)前稅收形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　（一）思想觀念存在誤區(qū)
　　一是傳統(tǒng)思想根深蒂固。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的經(jīng)濟(jì)管理_，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識(shí)，總是以執(zhí)法者的身份出現(xiàn)在稅務(wù)工作中，對(duì)征納關(guān)系的認(rèn)識(shí)局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊稅收違法行為，而沒有從法理的高度去認(rèn)識(shí)為納稅人服務(wù)的重要性和必要性，沒有從傳統(tǒng)的管理者角色轉(zhuǎn)變到管理服務(wù)者的角色上來，對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅服務(wù)的熱情不高，把服務(wù)當(dāng)成是一種任務(wù)和負(fù)擔(dān)，存在態(tài)度生硬、完成任務(wù)、被動(dòng)應(yīng)付等現(xiàn)象，在為納稅人的服務(wù)工作中缺乏主動(dòng)性、自覺性。 二是對(duì)依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。不少同志對(duì)納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)初淺，不能將執(zhí)
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應(yīng)放在“公正”和“效率”兩個(gè)方面。但全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)至今仍沒有統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務(wù)形式，各地納稅服務(wù)形式千差萬別、各顯神通。納稅服務(wù)也只停留在表面形式上，只是一種口頭上的、文件上的服務(wù)，以為納稅服務(wù)就是微笑服務(wù)，而不夠重視服務(wù)措施落實(shí)與否，服務(wù)效果好壞，納稅服務(wù)流于形式，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，疏于從宏觀上準(zhǔn)確把握稅收經(jīng)濟(jì)政策，為全社會(huì)納稅人創(chuàng)造公平、公正、公開的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是納稅服務(wù)成效缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。沒有形成一套完整的納稅服務(wù)考核機(jī)制，沒有建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有健全的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，整個(gè)納稅服務(wù)的考核還只在主觀性評(píng)價(jià)階段。納稅服務(wù)質(zhì)量好壞完全取決于征稅主體的自覺行為，納稅服務(wù)成效缺乏檢驗(yàn)和保障。
　�。ㄋ模┤藛T素質(zhì)存在軟肋
　　一是隊(duì)伍新陳代謝速度緩慢。近年來，由于嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，稅務(wù)人員更新速度緩慢，年齡層次拉不開，30歲以下人員屈指可數(shù)，在崗人員連軸轉(zhuǎn)，知識(shí)得不到系統(tǒng)的更新，加上受職數(shù)編制限制，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，僅靠單純的思想政治工作難以調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性、創(chuàng)造性，干部隊(duì)伍缺少激情活力與創(chuàng)新精神，在一定程度上制約了納稅服務(wù)工作的開展。二是人員素質(zhì)亟待提高。有的稅務(wù)人員對(duì)稅收政策不學(xué)習(xí)、不鉆研，滿足于一知半解，對(duì)企業(yè)的納稅咨詢要么不耐煩，要么一問三不知。少數(shù)稅務(wù)人員不能將征納雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來，在日常稅收管理中，存在“我管納稅人，納稅人服從我”的思想，個(gè)別素質(zhì)低的稅務(wù)人員甚至把納稅人作為“下屬”來看待，納稅人的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。
　　四、優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策建議
　�。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W(xué)的稅收服務(wù)觀
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要認(rèn)真按照《稅收征管法》的要求，全面更新服務(wù)理念，以納稅人的需求為導(dǎo)向，把稅收服務(wù)貫穿稅收工作的全過程牢固樹立科學(xué)的稅收服務(wù)觀。具體而言，是要樹立納稅服務(wù)是法定職責(zé)和義務(wù)的理念，樹立納稅服務(wù)是稅收征管重要基礎(chǔ)的理念，樹立以納稅人為本的理念，樹立征納雙方法律地位平等的理念，樹立公正執(zhí)法是最根本的服務(wù)理念。同時(shí)，應(yīng)在服務(wù)觀念上完成三項(xiàng)轉(zhuǎn)變：一是要完成由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序和有關(guān)審批手續(xù)，強(qiáng)調(diào)稅收公共服務(wù)功能，營(yíng)造優(yōu)良的辦稅環(huán)境，全面準(zhǔn)確理解稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)涵，公平、公正、公開地服務(wù)于納稅人。二是要完成由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。三是要完成由片面注重形式向追求內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。改變轟轟烈烈抓一陣、抓一時(shí)，搞表面化、短期性的行為，從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來。
　�。ǘ┡�(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理與納稅服務(wù)的和諧共生
　　國(guó)際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比作一座金字塔，其中為納稅人服務(wù)是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)。稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。納稅服務(wù)是促進(jìn)依法行政、依法治稅的重要手段和必要途徑；嚴(yán)格管理、公正執(zhí)法是懲治偷逃騙稅行為，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。一是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，即不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法權(quán)，忽略對(duì)納稅人服務(wù)的義務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)服務(wù)，忽視稅法的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)“兩張皮”。對(duì)于積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自覺履行納稅義務(wù)的守法者，稅務(wù)機(jī)關(guān)要提供必要的服務(wù)；對(duì)于不愿履行納稅義務(wù)，又要享受公共服務(wù)的稅務(wù)違法者，要進(jìn)行監(jiān)控和懲處。二是要實(shí)現(xiàn)征管流程與納稅服務(wù)的無縫對(duì)接。要抓流程管理，整合資源，建立征收、管理和稽查之間相互協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各工作環(huán)節(jié)，應(yīng)提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，建立科學(xué)、完善的征管流程，力求稅收征管與納稅服務(wù)的“零 ……（未完，全文共4043字，當(dāng)前僅顯示2042字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前納稅服務(wù)的思考與改進(jìn)建議》）