縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化管理建議

目錄/提綱：……
一、加強立項前調(diào)研工作
二、扎實搞好項目規(guī)劃
（一）切實編寫好可行性研究報告
（二）狠抓項目評估論證
三、精細(xì)組織項目實施
四、嚴(yán)格規(guī)范項目資金管理
五、創(chuàng)新項目建后管護機制
……

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是新時期黨和國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展采取的一項重要措施，是黨和政府為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民辦的一件實事、好事，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體實踐。它主要是通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增加收入。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項民心工程、德政工程。多年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，同時，又極大提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的認(rèn)識，歡迎農(nóng)業(yè)開發(fā)、支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情得到了進一步高漲。但是，從實際情況來看，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中，還存在著許多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立項前調(diào)查研究不夠深，導(dǎo)致項目可研報告可行性太差；二是立項中規(guī)劃設(shè)計不到位，導(dǎo)致建筑物布局不合理、規(guī)格型號不
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積極性，能夠完成項目自籌資金或投工投勞，而不是單純依靠國家的財政投入。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項必須要在擬建項目區(qū)內(nèi)廣泛征求農(nóng)民的意見，必須在三分之二以上農(nóng)戶同意和簽字的基礎(chǔ)上方可申請立項；（4）符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。
　　2、劃定項目區(qū)的范圍，是確立建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)。
　　項目區(qū)的選定應(yīng)在保證重點，兼顧一般的同時，實際選項中還應(yīng)注重項目區(qū)的基礎(chǔ)條件，包括地理環(huán)境，人文環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)等。只有基礎(chǔ)條件比較好的地方，才能規(guī)劃出高質(zhì)量的項目區(qū)。明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不是扶貧。
　　3、項目建筑物的確定
　　根據(jù)項目區(qū)的現(xiàn)有自然條件，確定建設(shè)物時既要按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求，又要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)、合理配置項目區(qū)主要建筑物的，做到旱能澆、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，提升項目區(qū)的整體形象。農(nóng)發(fā)部門應(yīng)會同勘測設(shè)計部門實地踏勘，做到每個建筑點都到，每個建筑點都測，科學(xué)確定建筑物的規(guī)格數(shù)量，確保規(guī)劃與需要相符，設(shè)計圖紙與實際相符，切忌教條和閉門造車。
　�。ǘ┖葑ロ椖吭u估論證
　　對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套和償還能力的可靠性，進行綜合評估論證，為項目確立提供決策依據(jù)。在項目評估時，可先組織人員到項目區(qū)實地考察后，再進行，可增強針對性。
　　三、精細(xì)組織項目實施
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為一年，凡納入計劃的項目，按國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)發(fā)管項目，財政管資金，以縣區(qū)農(nóng)發(fā)局為主體組織實施，并按照國家和省的要求，推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制，以確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織實施，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
　　1、抓好工程招標(biāo)關(guān)
　　項目經(jīng)上級批復(fù)后，進入實施階段，首先要遵循簡便、實用、節(jié)省的原則復(fù)審建筑物設(shè)計。其次工程招投標(biāo)前要根據(jù)工程的類別、施工的方便程度合理劃分標(biāo)段。第三招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則進行招標(biāo)。標(biāo)底的確定要切合實際，中標(biāo)價的確定不宜以最底價中標(biāo)的方法，這是考慮到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程性質(zhì)和工程質(zhì)量的要求。
　　2、把好項目調(diào)整變更關(guān)
　　項目計劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不得變更，如確需變更，要嚴(yán)格按照調(diào)整變更的管理權(quán)限層層上報審批，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更終止項目計劃，杜絕利用項目變更擠占、挪用、套取項目資金。
　　3、把好項目工程質(zhì)量關(guān)
　　應(yīng)注重隱蔽工程、橋梁荷載、外觀造型等內(nèi)容監(jiān)督管理，要做好事前、事中、事后的全過程監(jiān)督檢查。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范項目資金管理
　　資金管理關(guān)系到整個開發(fā)項目能否順利實施，在做到“專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩钡那疤嵯�，建立內(nèi)部控制機制，確保資金的安全。
　　1、堅持縣級報帳直撥制
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金要嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制。項目建設(shè)初期實行工程款預(yù)付制，要有銀行包涵或抵押擔(dān)保，項目建設(shè)中要按工程進度報賬，竣工要進行工程審計之后結(jié)賬。報賬資金應(yīng)通過銀行劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付、白條入賬，在結(jié)算工程價款的時候要適當(dāng)留有質(zhì)量保質(zhì)金。
　　2、堅持自籌資金到位承諾制
　　籌資籌勞政策強 ……（未完，全文共2647字，當(dāng)前僅顯示1683字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化管理建議》）