論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑

論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑

輔警對維護社會治安、保障社會秩序、促進社會主義和諧社會建設起到了非常積極的作用，甚至被認為是“第四次警務革命”的一部分。但在一些地方，輔警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明、越權執(zhí)法、違法亂紀、侵犯群眾利益現(xiàn)象又相當嚴重。所以，輔警隊伍規(guī)范化管理是輔警隊伍發(fā)展提高的重要基礎，影響到公安部門維護社會治安的整體形象和警務效率。如何完善輔警隊伍組織管理，更好地發(fā)揮輔助警li在創(chuàng)新治安管理、構建和諧社會中的應有作用，是我國輔助警li規(guī)范化建設的重要課題。

一、輔警存在的必要性
輔警是輔助警li的簡稱，又稱為“協(xié)警”，是公安部門招聘的協(xié)助警察進行治安管理的公民。以輔警協(xié)助治安管理是我國現(xiàn)階段公安部門為應對社會治安形勢的需要、彌補警li匱乏的狀況而采取的一種權宜之計。因此，“輔警”并不是一個法律概念，也沒有任何法律法規(guī)對輔警的配置、權限、職責及管理和法律責任做出明確的規(guī)定。但盡管如此，我國輔警隊伍的存在有其現(xiàn)實基礎。
1．輔助警li是公安部門的得力助手。公安部門受其屬性、警li和職責所限，不可能也無必要事無巨細地承擔全社會所有單位、組織及個人的治安防范任務；有的單位、組織及個人也不愿警方介入其內部防范事務具有行政和市場雙重特性的輔助警li卻可以擔當大量為公安部門拾遺補缺的且不乏重要意
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、年齡、戶籍等方面卻各有不同。有的要求初中畢業(yè)以上文化程度，有的要求大專以上學歷；年齡標準上有的要求18周歲至50周歲之間，有的要求35周歲以下；有的要求必須是本地戶口，有的則無相應的具體要求。招錄_方面之所以存在這些問題，其原因可以歸納為兩個方面：(1)對輔警招錄_的建立不夠重視，如何科學規(guī)范地錄用輔警沒有引起公安部門相應的重視，僅僅為了彌補警li不足，導致招錄的臨時性和隨意性。(2)對輔警招錄工作缺乏規(guī)劃和管理。輔警已經是一支龐大的隊伍，但公安部門對輔警的管理并不統(tǒng)一。各地分散而各異的輔警招錄標準難免于妨礙招錄的效果。
2．輔警培訓的機制、質量和效果存在問題。輔警從被錄用到成為稱職、合格乃至優(yōu)秀的輔助警li，必須不斷地接受相關的職業(yè)培訓。目前，輔警的培訓方案、考核標準都不規(guī)范，且培訓時間短，大部分只有二至三天，有些地方的輔警甚至不經培訓就上崗。輔警培訓內容簡單，不能與輔警工作的實際內容相銜接，訓練內容未能構成完整的體系，而且鮮有針對性。這嚴重妨礙了輔警隊伍素質和實戰(zhàn)技能的提高。具體地說，輔警培訓存在幾個方面的問題：(1)培訓質量不高。不少地方的輔警培訓流于形式，輔警培訓后工作知識、技能等方面沒有大的提高。培訓目的不明確，缺少針對性，沒有完整的培訓計劃，培訓效果不佳。(2)培訓科學性不足，隨意性很大。對于輔警培訓工作，各地都在摸索、嘗試。在輔警培訓目標的確定、培訓計劃的制訂、培訓內容的選擇、培訓方式的監(jiān)督、培訓效果的評估等方面，都缺乏科學、系統(tǒng)、理性的思考和設計，常常帶有較大的隨意性。輔警培訓之所以出現(xiàn)機制、質量和效果方面的諸多問題，其原因可以歸納為兩點：(1)主觀上不夠重視。各地各級公安部門對輔警的培訓教育重視不夠。限于財力，對輔警培訓的投入有限。另一方面，輔警來源和構成比較復雜，人員總體而言基礎較差，把他I"1]教育培養(yǎng)成可以履行輔警職責的人才是一個長期復雜的過程，各地公安部門對輔警培訓的成效往往缺乏信心。(2)客觀條件難以保障輔警培訓。輔警是各級公安部門或地方政府自招自用，經費得不到充分保障。有的由地方財政負擔一部分，有的完全是自籌經費。有限的經費制約了輔警培訓的發(fā)展提升。培訓的場地、教材、器材、教官等方面的建設都不大理想。
3．輔警管理政出多門、職責不明、保障不力。這具體表現(xiàn)在幾個方面：(1)輔警待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定，缺乏向心力和凝聚力。雖然經濟發(fā)達地區(qū)的公安部門基本解決了輔警的待遇和保險問題，但大部分地區(qū)輔警待遇普遍較低，“五金一險”問題無法保障。據(jù)江蘇省公安廳2008年調查，江蘇全省輔警經費由政府財政保障、簽訂勞動合同、工資達到當?shù)刈畹凸べY標準的僅有80％左右，繳納社會保險的僅有60％左右，工資待遇和福利過低。輔助警li隊伍一般由政府組建，業(yè)務受公安部門指導，人事關系則隸屬于不同單位。這種_，人員隸屬關系復雜，雇傭關系不明確，缺乏歸屬感，成員合法權益難以保障，不利于統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署。輔警使用的臨時性、隨意性，造成輔警隊伍人心不穩(wěn)，臨時觀念重。筆者對揚州市公安局基層所隊的輔警進行調查采訪，發(fā)現(xiàn)有33％的輔警認為從事輔警工作是因為沒有其他更好的工作可做，39％的輔警認為只是暫時落腳于輔警崗位，還要謀求長遠發(fā)展。
受訪者均表示，迫于社會就業(yè)壓力，一時找不到合適的工作，輔警工作是暫時的落腳點和避風港，邊工作邊考慮自身的后路問題。部分受訪人員說，一些輔警隊員工作心不在焉，把自身工作當作廣交朋友的載體，利用協(xié)助民警管理治安、辦理證件的機會，編織各種關系網，謀取不當利益。(2)內部_不順，管理混亂。我國的輔警組織，除治保會外，均無法律規(guī)定，大多數(shù)是由部門規(guī)章加以規(guī)范。
各地發(fā)布實行的有關輔助警li的規(guī)章、政策，帶有明顯的地方保護的色彩。輔警雖然有明確分工，但在基層實戰(zhàn)部門，除了治安巡防大隊專門負責轄區(qū)內的夜間巡邏，戶籍室輔警專門負責辦理戶政，信息室輔警專司打印文件材料外，其他許多輔警并沒有專職工作，多為臨時差事。因而輔警難以很好地起到協(xié)助警察管理社會治安、緩解警li緊張的作用。輔警人員不能單獨執(zhí)法，一些基層所隊領導安排工作時，往往安排一個民警帶一兩個輔警。一些民警將大量工作任務安排給輔警，倒置責任主體，混淆了雙方的職責分工，加重了輔警不必要的負擔。這被稱作“民警變警長，警長變隊長”。(3)經費缺口大，公安部門難以保障。以揚州市為例，按每名輔警每年工資福利、裝備服裝和保險費用兩萬元計算，揚州市僅治安部門和派出所使用的4085名輔警，每年就要支出八千余萬元。經費來源只能從政府財政返還的罰沒收入和規(guī)費收取中解決。用人單位解決這類經費問題，又帶來許多負面效應。輔警管理存在問題的原因在 ……（未完，全文共7106字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑》）