關(guān)于目前村民自治制度在實(shí)施中存在的問題及對策探析

　　關(guān)于目前村民自治制度在實(shí)施中存在的問題及對策探析
　　全文針對我國目前村民自治發(fā)展?fàn)顩r，分析了村民自治制度在實(shí)施中存在的問題和缺陷，并提出一些建議和對策，希望對新時(shí)期我國村民自治制度的發(fā)展有所啟發(fā)。
　　關(guān)鍵字：中國農(nóng)村 村民自治 存在問題 對策
　　村民自治是我國社會主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國社會最基層、最廣泛的政治，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主要形式。村民自治的實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村的民眾的自主意識和參與能力，提高政治素質(zhì)和操作能力，保證了全體村民真正享有通過有效的形式管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主體性，進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造。在我國村民自治深入發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的矛盾、問題不可避免地出現(xiàn)在我們面前，只有解決好這些問題，我國村民自治才能想更高的層次發(fā)展，發(fā)揮它作為一項(xiàng)制度本身應(yīng)有的最大作用。
　　目前我國村民自治在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下亟待解決的十大問題：
　　1、選舉制度有待進(jìn)一步完善
　　首先，選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)。在某些村子的換屆選舉中，出現(xiàn)了_散漫的無政府現(xiàn)象，一些群眾手持木棍、鐵锨，隨時(shí)都有發(fā)生_性斗毆的可能；個(gè)別人看到自己當(dāng)選的希望不大，就采取炸會、搗亂、甚至毀壞票箱等卑劣手段，阻止選舉工作的正常進(jìn)行。選
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不細(xì)致，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公布的內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。
　　目前在我國有些農(nóng)村地區(qū)村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。其情節(jié)可歸納為7種：一是借宗族_，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強(qiáng)欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨(dú)斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，甚至賄選。
　　村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對集中，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現(xiàn)為利益之爭。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是作風(fēng)霸道、仗勢欺人。
　�。础⑥r(nóng)村人才存在嚴(yán)重不足
　　湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊(duì)（指婦女、兒童、老人）。在這種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足。
　　湖南省有關(guān)部門曾調(diào)查過150名村民對村干部的評價(jià)，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。
　　在某些農(nóng)村，人才浪費(fèi)與人才不足現(xiàn)象同時(shí)存在。一方面，改革開放以來，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏，如何培養(yǎng)、留住、用好人才是今后農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競選村主任失敗后，也就沒有資格再競選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費(fèi)。
　�。怠⒋蠖鄶�(shù)村委會集體經(jīng)濟(jì)薄弱 ，村委會服務(wù)功能弱化
　　中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。
　　而在目前，由于很多村委會缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。
　�。丁⑧l(xiāng)村關(guān)系不順，出現(xiàn)“過度自治化”和“附屬行政化”問題
　　所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的_權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令。
　　鄉(xiāng)政府和村委會的職責(zé)權(quán)限缺乏明確具體的規(guī)定，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生權(quán)力的越界，有些地方村干部將自治認(rèn)為絕對的_，不在村委會自治范圍內(nèi)開展村委會活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的權(quán)威進(jìn)行挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“過度自治化”的傾向，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的管理與村民自治不能有效銜接起來。
　　村民自治中普遍存在“附屬行政化”的傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的權(quán)力肆意擴(kuò)張而缺乏必要制衡，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行指揮管理和控制村委會的人事權(quán)，隨意調(diào)整和撤換經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的干部，并且經(jīng)常對屬于村委會自治范圍內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，發(fā)號施令。這些負(fù)面的干預(yù)不僅使村民自治名存實(shí)亡，而且也使政府與農(nóng)民的關(guān)系趨于緊張。
　�。�、村民委員會同村黨支部的關(guān)系尚未理順， 制約著村級組織整體作用的發(fā)揮。
　　中國的村民自治在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“二元悖論”現(xiàn)象，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在對
　　農(nóng)村基層具體事務(wù)的組織管理方面存在著權(quán)力重迭，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就會弱化甚至
　　放棄村民自治，而強(qiáng)調(diào)村民自治就會弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)退兩難的問題。這一現(xiàn)象在內(nèi)容
　　上表現(xiàn)為現(xiàn)有法律存在著嚴(yán)重漏洞，形式上是村民自治在運(yùn)行過程中的劇烈矛盾和沖突
　　，根源在于黨所強(qiáng)調(diào)的“人民利益”是抽象的和原則性的，而村民利益則是具體的和多 樣性的，黨所代表的“人民利益”與村民的具體利益存在著不一致性
　　就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：( ……（未完，全文共10307字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于目前村民自治制度在實(shí)施中存在的問題及對策探析》）