新形勢下稅收執(zhí)法質(zhì)量問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量面臨的主要問題
（一）客觀方面
1、稅收制度較為復(fù)雜
2、稅收政策變動(dòng)頻繁
3、稅收主體多元化
4、稅收_意識(shí)增強(qiáng)
（二）主觀方面
1、思想認(rèn)識(shí)不夠重視
2、人員素質(zhì)不夠過硬
3、人力配置不夠合理
三是缺少有效的激勵(lì)措施，一定程度上影響了稅收執(zhí)法人員的工作積極性
4、監(jiān)控手段不夠有效
二、**市保障稅收執(zhí)法質(zhì)量工作的探索與實(shí)踐
（一）創(chuàng)建法務(wù)保障中心，架構(gòu)延伸“保障鏈”
一是堅(jiān)持思路統(tǒng)領(lǐng)
二是合理調(diào)配人才
三是高效發(fā)揮職能
（二）打造智能內(nèi)控平臺(tái)，筑牢制度“防火墻”
一是兩控融合護(hù)航風(fēng)險(xiǎn)三期管理
二是雙中臺(tái)全力保障法治稅務(wù)
三是探索智慧督察內(nèi)審
三、提升稅收執(zhí)法質(zhì)量的后續(xù)工作設(shè)想
（一）完善機(jī)制建設(shè)，鎖定制度保障“總航標(biāo)”
一是依托智慧稅務(wù)，著力提高工作效率
二是做好工作統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化
三是注重示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度落地生根
二是完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
三是開展高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)檢查，做到關(guān)口前移、強(qiáng)化預(yù)防
（二）厘清管理崗責(zé)，找準(zhǔn)提升質(zhì)量“金鑰匙”
一是優(yōu)化部門崗位設(shè)置
二是加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制
（三）提升人員素養(yǎng)，壓實(shí)業(yè)務(wù)能力“定盤星”
二是高度重視法制人才培養(yǎng)和使用
……
新形勢下稅收執(zhí)法質(zhì)量問題及對策建議

中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的意見》，明確指出要深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，對新形勢下稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量提出了更高的要求，但從基層實(shí)際情況來看，稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量仍面臨一定的問題。本文以**市稅務(wù)局推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量體系建設(shè)為例，通過對當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量的問題分析，**市稅務(wù)局保障稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量工作的探索與實(shí)踐，并對下步工作提出了有關(guān)設(shè)想。
一、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量面臨的主要問題
（一）客觀方面
1.稅收制度較為復(fù)雜。我國現(xiàn)行的稅收制度繁多，且部分稅種管理尚未上升到法律層次，部門規(guī)章、條例和地方性法規(guī)還有相當(dāng)多的數(shù)量，加之財(cái)政部和國家稅務(wù)總局每年頒發(fā)的稅收法規(guī)和公告以及各省市制定的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則及配套性措施數(shù)不勝數(shù)。由于稅收法律、法規(guī)的繁雜，基層執(zhí)法人員對這些內(nèi)容學(xué)習(xí)不及時(shí)、理解不透徹、把握不準(zhǔn)確也是在所難免，進(jìn)而導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的滋生。
2.稅收政策變動(dòng)頻繁。近年來，為深化經(jīng)濟(jì)_改革，激發(fā)市場主體活力，稅法調(diào)整頻繁，稅收政策多變，內(nèi)容交叉更迭，如個(gè)人所得稅、增值稅深化改革等等。特別是受疫情影響，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，切實(shí)保障社會(huì)民生，一些臨時(shí)性稅收優(yōu)惠政策密集出臺(tái)。一方面給一線稅務(wù)干部、企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)
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才使用有待優(yōu)化。一是具有稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師等資格的專業(yè)人才數(shù)量仍需不斷提升，同時(shí)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具備專業(yè)資格的稅務(wù)干部未被安排在重要的業(yè)務(wù)崗位，造成了一定的人員浪費(fèi)。二是法制人才匱乏，有的縣級(jí)局甚至沒有公職律師或具有法律職業(yè)資格證書的人員，不利于法治稅務(wù)的建設(shè)。三是缺少有效的激勵(lì)措施，一定程度上影響了稅收執(zhí)法人員的工作積極性。
4.監(jiān)控手段不夠有效。面對稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，過度依賴監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)效性不足。一是監(jiān)控技術(shù)方法不夠先進(jìn),主要采取內(nèi)控平臺(tái)數(shù)據(jù)對接方式，實(shí)際調(diào)查工作依賴基層人員，加重了基層負(fù)擔(dān)；二是往往憑借內(nèi)控人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，較少考慮風(fēng)險(xiǎn)控制因素和運(yùn)用制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式；三是質(zhì)量控制制度落實(shí)不夠,存在重問題審查、輕處理處罰，重意見提出、忽視意見落實(shí)等現(xiàn)象，忽視監(jiān)控成果的轉(zhuǎn)化利用，起不到應(yīng)有懲戒作用，存在潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
二、**市保障稅收執(zhí)法質(zhì)量工作的探索與實(shí)踐
近年來，**市稅務(wù)局圍繞構(gòu)建“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，以智慧稅務(wù)生態(tài)建設(shè)為載體和推動(dòng)力，打造智能內(nèi)控平臺(tái)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，探索智慧督察內(nèi)審，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向執(zhí)法，依法依規(guī)征稅收費(fèi)。
（一）創(chuàng)建法務(wù)保障中心，架構(gòu)延伸“保障鏈”
一是堅(jiān)持思路統(tǒng)領(lǐng)。貫徹“三個(gè)不變”，通過“三個(gè)整合”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”。三個(gè)不變?yōu)椋翰桓淖儥C(jī)構(gòu)設(shè)置、不改變部門職能、不改變?nèi)藛T編制。三個(gè)整合為：整合法制資源、整合業(yè)務(wù)資源、整合人力資源。三個(gè)效果為：機(jī)關(guān)實(shí)體化、法務(wù)一體化、保障全局化。
二是合理調(diào)配人才。緊密圍繞機(jī)關(guān)實(shí)體化思路，以公職律師為主體，以法律顧問為輔佐，法律事務(wù)一體解決，不留后患。首創(chuàng)以“坐班+輪班+輪訓(xùn)”為主線的法律人才配置新模式，常態(tài)化維持4人在崗的團(tuán)隊(duì)工作狀態(tài)。每月將處理完畢的法制事務(wù)匯總整理，同步向稽查和基層的其他公職律師投放成果，在為基層提供法制事務(wù)解決方案的同時(shí)，一體帶動(dòng)全系統(tǒng)涵養(yǎng)法治思維、提高法治意識(shí)。
三是高效發(fā)揮職能。在系統(tǒng)內(nèi)初步構(gòu)建起“市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—‘行業(yè)+區(qū)域’串聯(lián)管理—專業(yè)場所聯(lián)席辦公—法律人才全時(shí)支撐”的新型法務(wù)保障體系，以統(tǒng)籌處理全系統(tǒng)的行政復(fù)議和訴訟案件、妥善處理全系統(tǒng)的司法拍賣和破產(chǎn)清算涉稅法律事宜、承擔(dān)民事法制審核、監(jiān)督落實(shí)“三項(xiàng)制度”、參與稽查本級(jí)集體審理的案件、承擔(dān)市局重大稅務(wù)案件審理初審、全系統(tǒng)公職律師動(dòng)態(tài)跨區(qū)域使用七大職能領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，從而提高依法治稅水平，全面促進(jìn)法治稅務(wù)格局抬位升級(jí)。
（二）打造智能內(nèi)控平臺(tái)，筑牢制度“防火墻”
為不斷推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系建設(shè)，**市稅務(wù)局通過打造法治稅務(wù)子生態(tài)，推進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，為執(zhí)法質(zhì)量智能控制現(xiàn)代化不斷破冰探索。
一是兩控融合護(hù)航風(fēng)險(xiǎn)三期管理。創(chuàng)新實(shí)施觀察期、應(yīng)對期和關(guān)注期“三期”管理，按照“事前防范風(fēng)險(xiǎn)—事中控制糾弊—事后監(jiān)督救濟(jì)”的思路，形成對 “三期”管理完整的保障護(hù)航法制鏈條。
二是雙中臺(tái)全力保障法治稅務(wù)。在數(shù)據(jù)中臺(tái)中設(shè)計(jì)“稅務(wù)登記類、稅（費(fèi)）種認(rèn)定類、申報(bào)征收類、稅收優(yōu)惠類、稅收法制程序類”等六大類指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、可量化的直觀監(jiān)控視界。在業(yè)務(wù)中臺(tái)搭建流程，解決問題實(shí)現(xiàn)保障職能。搭建“稅律人”跨區(qū)使用流程，按照“申請-搶單-指派-工作-反饋-追蹤”等環(huán)節(jié)，推進(jìn)公職律師跨地區(qū)跨部門使用。
三是探索智慧督察內(nèi)審。充分利用數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和內(nèi)控平臺(tái)，探索將以查驗(yàn)為主的“現(xiàn)場督審”向以大數(shù)據(jù)分析為主的“智慧督審”轉(zhuǎn)變。通過在數(shù)據(jù)中臺(tái)和內(nèi)控平臺(tái)中進(jìn)行指標(biāo)建模，有針對性的設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，通過一定的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和智能分析，確定重點(diǎn)問題進(jìn)行靶向核實(shí)，再通過遠(yuǎn)程或現(xiàn)場取證定性，做出督審結(jié)論。
目前，形成了以市局帶動(dòng)縣局，建設(shè)智慧稅務(wù)生態(tài)，法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，集成推進(jìn)，全面提高稅收執(zhí)法質(zhì)量，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的稅收營商環(huán)境。風(fēng)控內(nèi)控已經(jīng)兩控融合。建立了內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作中既涉及稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)又涉及納稅人、繳費(fèi)人遵從風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，各有關(guān)部門信息共享、相互協(xié)作、拾遺補(bǔ)缺、統(tǒng)籌防控，從而避免了風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)多頭下發(fā)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率的工作機(jī)制。
三、提升稅收執(zhí)法質(zhì)量的后續(xù)工作設(shè)想
（一）完善機(jī)制建設(shè)，鎖定制度保障“總航標(biāo)”
全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。一是依托智慧稅務(wù)，著力提高工作效率。打造市縣兩級(jí)智慧稅務(wù)綜合體，對執(zhí)法證據(jù)按照“一戶式”管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、整理、歸檔，做到稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟時(shí)執(zhí)法證據(jù)“用得著、找得到”。二是做好工作統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。將推行執(zhí)法全過程記錄與金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)相結(jié)合，以 ……（未完，全文共4898字，當(dāng)前僅顯示2474字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下稅收執(zhí)法質(zhì)量問題及對策建議》）