關(guān)于我國選舉組織的改革與完善的論文

目錄/提綱：……
一、我國現(xiàn)行法律關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定：
（二）選舉組織的職能：
二、我國選舉組織存在的問題：
（一）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和專業(yè)性方面：
三是由于選委會的缺乏穩(wěn)定性，對于一些選舉資料、檔案甚至都難以很好保存
（二）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的公正性與獨(dú)立性問題
（三）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的工作透明度和對其監(jiān)督問題
三、它山之石——西方國家關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定
四、對我國選舉組織的改革與完善的制度設(shè)計
……

　　關(guān)于我國選舉組織的改革與完善的論文
　　作為主持選舉的選舉組織機(jī)構(gòu)的公正與獨(dú)立是選舉公平公正開展、公民選舉權(quán)得以保障的一個重要因素，但目前我國法律對于選舉組織方面的規(guī)定十分簡單，實踐中已暴露出我國選舉組織機(jī)構(gòu)存在著種種消極問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。對于選舉組織的改革與完善應(yīng)在當(dāng)前政治_下，從現(xiàn)實出發(fā)，在各級人大常委下設(shè)立具有較高獨(dú)立性的常設(shè)選舉組織機(jī)構(gòu)。通過選舉組織的改革，推進(jìn)我國選舉制度的發(fā)展。
　　選舉是民主政治的基石，而選舉的公正、客觀及其民主性是否能夠充分得以體現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于選舉制度的設(shè)計，其中一個十分重要的問題就是——選舉由誰組織和怎樣來組織選舉。我國現(xiàn)行的《選舉法》對選舉組織的規(guī)定十分簡單，沒有對選舉機(jī)構(gòu)和選舉原則、程序作專門規(guī)定，法律過于模糊和原則的規(guī)定難以有效地規(guī)范選舉機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，這為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)留下了空間。本文擬就我國選舉組織所存在的問題作淺略分析，并在借鑒西方國家選舉機(jī)構(gòu)方面規(guī)定基礎(chǔ)上，提出改革和完善我國選舉組織的路徑與方案。
　　一、 我國現(xiàn)行法律關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定：
　　我國目前對于選舉組織的規(guī)定，主要集中在《選舉法》第七條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常
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還存在著一套黨內(nèi)的選舉機(jī)構(gòu)，這是黨為實現(xiàn)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的選舉機(jī)構(gòu)。各級人大換屆選舉時，同級黨委都相應(yīng)設(shè)立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人事安排和選舉工作的宣傳、部署、協(xié)調(diào)等工作。這一實存內(nèi)部機(jī)構(gòu)是由我國的政治制度決定的，體現(xiàn)了黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo) 。
　　二、 我國選舉組織存在的問題：
　　二十多年的實踐證明了選舉組織機(jī)構(gòu)在我國選舉中起到很好的動員和組織作用，但是也暴露出不少問題，主要是以下幾方面：
　�。ㄒ唬� 關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和專業(yè)性方面：
　　在間接選舉中，人大常委會主持選舉工作，應(yīng)該說穩(wěn)定性沒有太大問題，當(dāng)然它有任期的限制，一屆人大常委會也就主持一次選舉工作。問題更多的是出在直接選舉中的選舉委員會上，該組織是一個臨時機(jī)構(gòu)，只是在籌備選舉時成立，選舉一結(jié)束即告解散。沒有專門固定的工作人員。這就產(chǎn)生了幾個問題：
　　一是由于選舉委員會的人員不固定，只是為了選舉的需要，臨時從其他機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成，同時也沒有對進(jìn)入選舉委員會的工作人員的資格條進(jìn)行限制�？梢哉f大多數(shù)選舉工作人員是缺乏選舉工作經(jīng)驗和專業(yè)有素的培訓(xùn)的，因此這些工作人員能否勝任選舉這項涉及面廣、事情龐雜、繁瑣而又意義重大的工作，是值得懷疑的。因為這其中還涉及到對選舉中產(chǎn)生的糾紛的裁決處理等法律專業(yè)性問題，例如對選舉資格確認(rèn)、選舉的有效性和正當(dāng)性認(rèn)定等等。由這些人員所組成的選舉機(jī)構(gòu)很難保證其運(yùn)作效率及其過程的合法有序。二是由于選舉委員會是一個臨時機(jī)構(gòu)，那么對于選舉中出現(xiàn)的一些失范甚至違法的行為，特別是其中一些需要進(jìn)行較長時間的調(diào)查取證的問題，由于選委會在選舉結(jié)束后即告解散，對此類問題缺乏專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，有的問題因而不了了之。三是由于選委會的缺乏穩(wěn)定性，對于一些選舉資料、檔案甚至都難以很好保存。
　�。ǘ� 關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的公正性與獨(dú)立性問題
　　選舉組織是組織和主持選舉的機(jī)構(gòu)，必須具有其高度的中立性和獨(dú)立性，以確保其權(quán)威性和公正性。但是在我國，目前形成了各級人大常委會主持選舉的格局，這也就是人民代表由人民選舉產(chǎn)生，再由人民代表自己負(fù)責(zé)人民代表的選舉事宜；立法機(jī)關(guān)既制定選舉法，又具體執(zhí)行其制定的法律。這在邏輯上是有些不同通順的,有學(xué)者認(rèn)為這違反了二律背反規(guī)律 。而從世界范圍內(nèi)來看，議會也大多是不管理自身的選舉的，因為議會的功能質(zhì)體現(xiàn)在制定和通過法律來規(guī)范國家政治和社會生活，他們不能運(yùn)用行政方式對具體的公共事務(wù)在具體程序上進(jìn)行操作性規(guī)范。當(dāng)然我國是實行人民代表大會制度的國家，這一點(diǎn)可能有別于西方國家的理論。
　　另外，如前文所述在選舉組織的組成方面，我國法律僅作了原則性規(guī)定，實踐中多由黨委、人大和政府及其各部門的負(fù)責(zé)人組成，而這些官員很多就是選舉的候選人,而且實踐中，選舉委員會的成員當(dāng)選的比例相當(dāng)之高。這種情形，顯然不符合獨(dú)立、公正的要求，明顯違反一般性的政府工作原則——“回避原則”。同時也違背“自己不能做自己法官”的法治精神，因為對于選舉中產(chǎn)生的糾紛和爭議，《選舉法》規(guī)定必須先由人大常委會或選舉委員會在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理，也就是選舉組織還扮演了司法裁判者的角色，而一旦申訴涉及一方是選舉組織的成員，那么選舉組織無疑是自己處理自己的案子，自己監(jiān)督自己、糾正自己、自己做自己的法官，這明顯是違背自然公正原則的。
　�。ㄈ� 關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的工作透明度和對其監(jiān)督問題
　　由于法律沒有明確規(guī)定選舉組織機(jī)構(gòu)的工作程序和規(guī)范，在實踐中，不論黨內(nèi)的選舉機(jī)構(gòu)還是法律規(guī)定的選舉機(jī)構(gòu)的工作情況都是不對外公開的，外界無法了解其運(yùn)作情況，因而更談不上如何進(jìn)行監(jiān)督。
　　正是由于其不公開的工作狀態(tài)，為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)甚至違法犯罪留下了滋生的溫床。實踐中，由于選舉組織在組織和指導(dǎo)選舉過程中故意曲解法律、規(guī)避法律甚至直接違反法律，侵害公民選舉權(quán)的現(xiàn)象屢有發(fā)生 。他們往往打著為了貫徹“組織意圖”或假借“組織意圖”的旗幟謀取私利，往往對選民或代表_行使選舉權(quán)的行為進(jìn)行有傾向性的影響，他們一般不采用暴力、威脅、欺騙等非法手段，但其破壞選舉的民主性和公正性及結(jié)果的真實性可能更為惡劣。
　　在實踐中，選舉組織及其工作人員的違法選舉行為主要包括：（1）接受候選人或助選人的賄賂；（2）變更、涂改、損毀選民名冊獲選票，或知情不舉及未盡力制止；（3）濫用職權(quán)、妨礙選民_投票；（4）窺探選民投票內(nèi)容，妨礙選民投票；（5）縱容不合格的選民投票，知情不舉或不加以制止；（6）在選票上附加任何符號；（7）在計票前或不計票時，私自參入選票，以影響選舉結(jié)構(gòu)，或故意錯誤的計算或記載；（8）非負(fù)責(zé)的選舉工作人員持有保管選票的鑰匙等。
　 ……（未完，全文共4947字，當(dāng)前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國選舉組織的改革與完善的論文》）