新形勢下發(fā)揮國庫職能的思考

　　1985年7月國務(wù)院頒布了<<中華人民共和國國家金庫條例>>，賦予了人民銀行一項重要的職責(zé)----經(jīng)理國庫，從此掀開了國庫歷史新的一頁，二十年來國庫事業(yè)突飛猛進，迅速發(fā)展，隊伍建設(shè)從無到有，不斷壯大，國庫職能從單純的核算型發(fā)展為綜合管理型，從以服務(wù)為主到服務(wù)監(jiān)管并舉，業(yè)務(wù)操作從傳統(tǒng)的手工模式到先進的計算機電子化、網(wǎng)絡(luò)化，資金清算從依賴會計部門行庫往來到擁有自己獨立的支付清算系統(tǒng)，國庫單一賬戶的推廣和財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)已在部分省市成功運行。面對新形勢、新任務(wù)，國庫部門如何把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，履行好自己的職能值得我們從以下方面認真思考。
　　1、更新理念，提高認識。
　　隨著地方財政國庫_改革的發(fā)展，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的加入，國庫資金清算業(yè)務(wù)逐步擺脫長期以來對會計營業(yè)部門的依賴，直接通過大額支付系統(tǒng)、
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僅要求中央銀行國庫部門在今后的工作中，繼續(xù)加強對預(yù)算收入收納、劃分、留解、入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把住收入關(guān)，防止滯壓稅款、串庫和挪用等問題發(fā)生，保證預(yù)算收入及時、準確、安全入庫，同時要深化對預(yù)算支出的監(jiān)管，嚴密財政支付資金核算程序，嚴格對財政支出的審核；對財政支付資金監(jiān)督的范圍從國庫單一賬戶預(yù)算單位的賬戶，可以延伸至國庫單一賬戶財政部門零余額戶商品和勞務(wù)最終收款人的賬戶。現(xiàn)行的<<國庫條例>>及其<<實施細則>>除“對國庫經(jīng)收處占壓稅款處以每日萬分之五的罰款”外，對財稅等部門的違規(guī)行為沒有任何有效的監(jiān)管手段，與不斷發(fā)展的國庫業(yè)務(wù)相脫節(jié)，已不能適應(yīng)新形勢的需要，因此，必須按照金融財政_改革的新要求以及國庫面臨的新情況、新問題，盡快予以重新修訂。為充分發(fā)揮國庫的職能作用提供法律保障。
　　3、創(chuàng)新國庫收支分析體系，加大國庫調(diào)研分析力度，為國家制定和執(zhí)行國家財政、貨幣政策提供決策依據(jù)。
　　國庫預(yù)算收支分析是政府進行正確經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，是人民銀行正確制定國家貨幣政策的重要基礎(chǔ)。目前，受資料缺乏等因素的制約，國庫的分析調(diào)研工作在分析反映的及時性、科學(xué)性、準確性和可信度方面存在諸多問題，不少單位還局限于就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，分析調(diào)研材料質(zhì)量不高，難以得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認可。為此，國庫部門要充分認識國庫統(tǒng)計分析工作的重要性，逐步建立財、稅、庫良性互動的工作格局，共同收集相關(guān)資料信息，建立和完善國庫分析資料數(shù)據(jù)庫，確保國庫收支分析數(shù)據(jù)的準確性、實效性和連續(xù)性。要創(chuàng)新完善國庫分析指標體系，科學(xué)運用因素分析、對比分析、平衡分析等分析方法，嘗試性地建立計量分析模型，探索國庫資金實證分析的新思路。要創(chuàng)新數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，根據(jù)不同層次的需要，完善各種類型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表和相關(guān)分析，滿足社會各界的需求；要緊緊圍繞財政、貨幣政策的結(jié)合點、傳導(dǎo)機制和相互作用機制積極開展調(diào)查研究，努力在眾多的經(jīng)濟指標和數(shù)據(jù)中尋找、把握和總結(jié)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，為財政部門和人民銀行正確制定與執(zhí)行宏觀政策提供有參考價值的依據(jù)，促進“雙穩(wěn)健”政策的有效實施。
　　4、完善內(nèi)控制度，防范資金風(fēng)險。
　　隨著金融_改革的不斷深入,國庫業(yè)務(wù)自動化程度的不斷發(fā)展，國庫核算業(yè)務(wù)手工模式與電算化操作并存，國庫資金風(fēng)險表現(xiàn)出新的形態(tài)，并逐步孳生蔓延到核算工作的每個薄弱環(huán)節(jié)。從近幾年的國庫案件犯罪趨勢分析，普遍呈現(xiàn)作案手段隱蔽、智能犯罪占比高和涉案金額巨大等顯著特征。為此，如何才能做到管防并舉，實現(xiàn)人控機控雙管齊下，切實防范國庫資金風(fēng)險已成為當前國庫工作的當務(wù)之急。當前國庫部門內(nèi)控制度建設(shè)中一是沒有符合工作實際的、可操作性強的、統(tǒng)一的國庫部門內(nèi)控制度；二是沒有統(tǒng)一的國庫業(yè)務(wù)操作流程；三是在現(xiàn)有的制度中缺少有關(guān)“機控”的詳細內(nèi)容，就是缺少國庫業(yè)務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作的風(fēng)險防控措施。
　　隨著國庫會計核算工作技術(shù)水平不斷提高，相應(yīng)的風(fēng)險防控手段也應(yīng)“與時俱進”，一方面可在研發(fā)國庫電算化系統(tǒng)同時，嵌入相應(yīng)安全控制模塊；另一 ……（未完，全文共3275字，當前僅顯示1654字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下發(fā)揮國庫職能的思考》）