黃土高原水保世行項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)和經(jīng)濟(jì)分析的調(diào)整與協(xié)調(diào)

　　李敏(黃委會(huì)黃河土中游管理局)
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和與項(xiàng)目有關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是任何農(nóng)業(yè)和水土保持發(fā)展項(xiàng)目所不可缺少的重要組成部分，包含成本和效益在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分析又是所有發(fā)展項(xiàng)目的核心內(nèi)容。對(duì)
　　于世界銀行貸款項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)分析尤其處于重要地位。所有數(shù)據(jù)和分析的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目立項(xiàng)工作的成�。瑫r(shí)也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測與評(píng)價(jià)產(chǎn)生重大的影響。
　　一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)和經(jīng)濟(jì)分析
　　的調(diào)整與協(xié)調(diào)的必要性
　　1．黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目范囝較大．行政醫(yī)劃上包括甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古等4省(區(qū))的7個(gè)地(盟、市)、21個(gè)縣(市、旗)，涉及黃河流域的九條一級(jí)支流；在地貌類型上涉及黃土高原溝壑區(qū) 丘陵韋}=區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的第一、二副區(qū)等類型醫(yī)；在植被類型上涉及落葉闊葉林區(qū)、森林草原區(qū)和干草原區(qū)。
　　2．本項(xiàng)目雖以水土保持為主．但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)分析包括農(nóng) 林、牧、副等多種行業(yè)。涉及項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和與項(xiàng)目有關(guān)的各糞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共327張表、4萬多個(gè)數(shù)據(jù)；以地區(qū)(盟、市)為單位進(jìn)行的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，有成本分析(計(jì)算機(jī))文件9個(gè)、效益分析(計(jì)算機(jī))文件7個(gè)，合計(jì)l6個(gè)經(jīng)濟(jì)分析的計(jì)算機(jī)文件．包括價(jià)格、投入定額、產(chǎn)出定額和治理措旃
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略848字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
化，分析
　　外匯風(fēng)險(xiǎn)的大小。在編制經(jīng)濟(jì)分析中的典型農(nóng)
　　戶模型時(shí)考慮國家制定的承包責(zé)任制、貧困地
　　區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策對(duì)典型農(nóng)戶產(chǎn)生的影響
　　2．根據(jù)世界銀行考察團(tuán)的意見和建議進(jìn)行
　　核實(shí)、調(diào)整和協(xié)調(diào)。世界銀行貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)
　　備，特別是其中的經(jīng)濟(jì)分析方法和結(jié)果歸根到
　　底必須滿足世界銀行的要求、得到世界銀行的
　　認(rèn)可方可獲得成功。因此．對(duì)世界銀行提出的意
　　見和建議必須采取認(rèn)真和積極的態(tài)度 如其提
　　出的省際間同類物資價(jià)格、同類作物的投入產(chǎn)
　　出量等差別不應(yīng)過大、項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)落
　　實(shí)和調(diào)整到1993年水平等意見均得到了采納，
　　對(duì)此，世行考察團(tuán)、預(yù)評(píng)估團(tuán)和評(píng)估團(tuán)多次表示
　　滿意。
　　3．根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí) 調(diào)整
　　和協(xié)調(diào)。核實(shí)、調(diào)整和協(xié)調(diào)不是單純的統(tǒng)一，而
　　是根據(jù)各個(gè)子項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)
　　狀況區(qū)劇對(duì)待 如從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的角度看，山
　　西的昕水河f屬臨汾地區(qū))最高。由此向西、向北
　　依次降低。相應(yīng)地，農(nóng)村各業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效
　　益也產(chǎn)生規(guī)律性的變化。在調(diào)整過程中，既考慮
　　了這一規(guī)律性的作用，又結(jié)合各個(gè)子項(xiàng)目區(qū)中
　　的各個(gè)不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)(包括各類農(nóng)作物、韓果的
　　生產(chǎn)、畜牧草場的經(jīng)營等)的實(shí)際情況進(jìn)行了既
　　統(tǒng)一、叉切合實(shí)際的調(diào)整
　　· 4d ·
　　4．考慮項(xiàng)目準(zhǔn)備的歷史狀況 本項(xiàng)目在準(zhǔn)
　　備過程中形成了一定的結(jié)構(gòu)。這包括數(shù)據(jù)的種
　　類、數(shù)據(jù)的要求、初步分析的結(jié)果等 在項(xiàng)目的
　　多次核實(shí)、調(diào)整和協(xié)調(diào)中必須考慮這些歷史因
　　素，否則將降低世行對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目準(zhǔn)備人員的
　　信任度。因此每一次核實(shí)、調(diào)整和協(xié)調(diào)都是在保
　　證項(xiàng)目中某些基礎(chǔ)數(shù)量、基本比例不變的情況
　　下進(jìn)行。由于這一限制，給調(diào)整工作帶來了很大
　　的困難。如，各類價(jià)格和匯率發(fā)生變化后，人民
　　幣的物價(jià)波動(dòng)指數(shù)相應(yīng)提高．同時(shí)國內(nèi)匹配資
　　金數(shù)額不再增加。在這一情況下．“既要保證項(xiàng)
　　目基本達(dá)到原定的治理面積．叉要將世行貸款
　　全部支付回來”，就形成了經(jīng)濟(jì)分析和計(jì)算中的
　　一大難題。為了解決這一問題，每次都由中央項(xiàng)
　　目辦公室和四省(區(qū)) 七地(盟)項(xiàng)目辦的數(shù)十
　　人耗費(fèi)上萬元的資金、歷時(shí)2o～40天來解決完
　　成
　　5．從技術(shù)角度看．在各類分析中必須保證
　　數(shù)據(jù)、表格、計(jì)算機(jī)文件等在形式上的統(tǒng)一性和
　　同一性。以便于匯總和分析。
　　6．在考慮以上原則的基礎(chǔ)上。最終必須準(zhǔn)
　　確、切合實(shí)際，滿足臺(tái)理性原則．達(dá)到世界銀行
　　的標(biāo)準(zhǔn)要求
　　(二)核實(shí)、調(diào)整與協(xié)調(diào)的步驟和方法
　　首先根據(jù)各地專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合
　　當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出各類數(shù)據(jù)的調(diào)整意見。如在
　　確定各子項(xiàng)目區(qū)中不同地類上各種作物的投入
　　與產(chǎn)出量時(shí)。就征求了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家的意
　　見；在確定各種林地的林術(shù)產(chǎn)量時(shí)，采用了林業(yè)
　　專家提供的數(shù)據(jù)。其次．參考有關(guān)技術(shù)手冊(cè)中的
　　相應(yīng)規(guī)定、指標(biāo)、數(shù)據(jù)。如在確定化肥和農(nóng)家肥
　　的施用量時(shí)，參考了農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊(cè)中的各類肥
　　料有效元素含量的理論數(shù)據(jù)；對(duì)于不同樹種苗
　　木產(chǎn)量。參考了林業(yè)技術(shù)手冊(cè)中的指標(biāo)。第三，
　　在征求了專家意見、參考了技術(shù)手冊(cè)后，各地同
　　類作物相關(guān)數(shù)據(jù)相差仍然較大，不能滿足世行
　　要求的情況下．進(jìn)一步采用專業(yè)技術(shù)人員集體
　　討論的方法，根據(jù)“大合理．小調(diào)整”的原則．再
　　作統(tǒng)一性調(diào)整．直至達(dá)到世行認(rèn)可為止 最后，
　　對(duì)于一些派生數(shù)據(jù)采用試算的方法解決。
　　三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)和經(jīng)濟(jì)分析
　　調(diào)整與協(xié)調(diào)的結(jié)果
　　根據(jù)世行考察團(tuán)的意見和建議以及立項(xiàng)進(jìn)
　　展的需要，經(jīng)過多次核實(shí)、調(diào)整與協(xié)調(diào)．使各類
　　數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確與合理，各種水土保持治理措施
　　的投入更加切合實(shí)際，各種地類、各種作物的分
　　析過程與結(jié)果充分滿足了世界銀行的要求。因
　　此，1992年世界銀行考察團(tuán)就明確表示，黃土
　　高原水土保持項(xiàng)目可以不經(jīng)過預(yù)評(píng)估，而直接
　　進(jìn)行評(píng)估。1993年8月項(xiàng)目預(yù)評(píng)估后，世界銀
　　行項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)認(rèn)為 此項(xiàng)目的前期工作已達(dá)
　　到要求，建議中國方面做好準(zhǔn)備．在1993年年
　　底前進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)估。1993年10月世界銀行
　　評(píng)估團(tuán)按時(shí)來項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行了 ……（未完，全文共4717字，當(dāng)前僅顯示2383字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黃土高原水保世行項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)和經(jīng)濟(jì)分析的調(diào)整與協(xié)調(diào)》）