黃土高原水保世行項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實和經(jīng)濟分析的調(diào)整與協(xié)調(diào)

　　李敏(黃委會黃河土中游管理局)
　　社會經(jīng)濟、自然環(huán)境和與項目有關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是任何農(nóng)業(yè)和水土保持發(fā)展項目所不可缺少的重要組成部分，包含成本和效益在內(nèi)的經(jīng)濟分析又是所有發(fā)展項目的核心內(nèi)容。對
　　于世界銀行貸款項目，經(jīng)濟分析尤其處于重要地位。所有數(shù)據(jù)和分析的正確與否，直接關(guān)系到項目立項工作的成�。瑫r也對項目實施的監(jiān)測與評價產(chǎn)生重大的影響。
　　一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實和經(jīng)濟分析
　　的調(diào)整與協(xié)調(diào)的必要性
　　1．黃土高原水土保持世界銀行貸款項目范囝較大．行政醫(yī)劃上包括甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古等4省(區(qū))的7個地(盟、市)、21個縣(市、旗)，涉及黃河流域的九條一級支流；在地貌類型上涉及黃土高原溝壑區(qū) 丘陵韋}=區(qū)、風沙區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的第一、二副區(qū)等類型醫(yī)；在植被類型上涉及落葉闊葉林區(qū)、森林草原區(qū)和干草原區(qū)。
　　2．本項目雖以水土保持為主．但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟分析包括農(nóng) 林、牧、副等多種行業(yè)。涉及項目的社會經(jīng)濟、自然環(huán)境和與項目有關(guān)的各糞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共327張表、4萬多個數(shù)據(jù)；以地區(qū)(盟、市)為單位進行的項目經(jīng)濟分析，有成本分析(計算機)文件9個、效益分析(計算機)文件7個，合計l6個經(jīng)濟分析的計算機文件．包括價格、投入定額、產(chǎn)出定額和治理措旃
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略848字，正式會員可完整閱讀）……　
化，分析
　　外匯風險的大小。在編制經(jīng)濟分析中的典型農(nóng)
　　戶模型時考慮國家制定的承包責任制、貧困地
　　區(qū)經(jīng)濟補貼等政策對典型農(nóng)戶產(chǎn)生的影響
　　2．根據(jù)世界銀行考察團的意見和建議進行
　　核實、調(diào)整和協(xié)調(diào)。世界銀行貸款項目的立項準
　　備，特別是其中的經(jīng)濟分析方法和結(jié)果歸根到
　　底必須滿足世界銀行的要求、得到世界銀行的
　　認可方可獲得成功。因此．對世界銀行提出的意
　　見和建議必須采取認真和積極的態(tài)度 如其提
　　出的省際間同類物資價格、同類作物的投入產(chǎn)
　　出量等差別不應(yīng)過大、項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當落
　　實和調(diào)整到1993年水平等意見均得到了采納，
　　對此，世行考察團、預(yù)評估團和評估團多次表示
　　滿意。
　　3．根據(jù)項目區(qū)的實際情況進行核實 調(diào)整
　　和協(xié)調(diào)。核實、調(diào)整和協(xié)調(diào)不是單純的統(tǒng)一，而
　　是根據(jù)各個子項目區(qū)的實際的自然和社會經(jīng)濟
　　狀況區(qū)劇對待 如從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的角度看，山
　　西的昕水河f屬臨汾地區(qū))最高。由此向西、向北
　　依次降低。相應(yīng)地，農(nóng)村各業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效
　　益也產(chǎn)生規(guī)律性的變化。在調(diào)整過程中，既考慮
　　了這一規(guī)律性的作用，又結(jié)合各個子項目區(qū)中
　　的各個不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)(包括各類農(nóng)作物、韓果的
　　生產(chǎn)、畜牧草場的經(jīng)營等)的實際情況進行了既
　　統(tǒng)一、叉切合實際的調(diào)整
　　· 4d ·
　　4．考慮項目準備的歷史狀況 本項目在準
　　備過程中形成了一定的結(jié)構(gòu)。這包括數(shù)據(jù)的種
　　類、數(shù)據(jù)的要求、初步分析的結(jié)果等 在項目的
　　多次核實、調(diào)整和協(xié)調(diào)中必須考慮這些歷史因
　　素，否則將降低世行對項目和項目準備人員的
　　信任度。因此每一次核實、調(diào)整和協(xié)調(diào)都是在保
　　證項目中某些基礎(chǔ)數(shù)量、基本比例不變的情況
　　下進行。由于這一限制，給調(diào)整工作帶來了很大
　　的困難。如，各類價格和匯率發(fā)生變化后，人民
　　幣的物價波動指數(shù)相應(yīng)提高．同時國內(nèi)匹配資
　　金數(shù)額不再增加。在這一情況下．“既要保證項
　　目基本達到原定的治理面積．叉要將世行貸款
　　全部支付回來”，就形成了經(jīng)濟分析和計算中的
　　一大難題。為了解決這一問題，每次都由中央項
　　目辦公室和四省(區(qū)) 七地(盟)項目辦的數(shù)十
　　人耗費上萬元的資金、歷時2o～40天來解決完
　　成
　　5．從技術(shù)角度看．在各類分析中必須保證
　　數(shù)據(jù)、表格、計算機文件等在形式上的統(tǒng)一性和
　　同一性。以便于匯總和分析。
　　6．在考慮以上原則的基礎(chǔ)上。最終必須準
　　確、切合實際，滿足臺理性原則．達到世界銀行
　　的標準要求
　　(二)核實、調(diào)整與協(xié)調(diào)的步驟和方法
　　首先根據(jù)各地專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗，結(jié)合
　　當?shù)鼐唧w情況提出各類數(shù)據(jù)的調(diào)整意見。如在
　　確定各子項目區(qū)中不同地類上各種作物的投入
　　與產(chǎn)出量時。就征求了當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家的意
　　見；在確定各種林地的林術(shù)產(chǎn)量時，采用了林業(yè)
　　專家提供的數(shù)據(jù)。其次．參考有關(guān)技術(shù)手冊中的
　　相應(yīng)規(guī)定、指標、數(shù)據(jù)。如在確定化肥和農(nóng)家肥
　　的施用量時，參考了農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊中的各類肥
　　料有效元素含量的理論數(shù)據(jù)；對于不同樹種苗
　　木產(chǎn)量。參考了林業(yè)技術(shù)手冊中的指標。第三，
　　在征求了專家意見、參考了技術(shù)手冊后，各地同
　　類作物相關(guān)數(shù)據(jù)相差仍然較大，不能滿足世行
　　要求的情況下．進一步采用專業(yè)技術(shù)人員集體
　　討論的方法，根據(jù)“大合理．小調(diào)整”的原則．再
　　作統(tǒng)一性調(diào)整．直至達到世行認可為止 最后，
　　對于一些派生數(shù)據(jù)采用試算的方法解決。
　　三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實和經(jīng)濟分析
　　調(diào)整與協(xié)調(diào)的結(jié)果
　　根據(jù)世行考察團的意見和建議以及立項進
　　展的需要，經(jīng)過多次核實、調(diào)整與協(xié)調(diào)．使各類
　　數(shù)據(jù)更加準確與合理，各種水土保持治理措施
　　的投入更加切合實際，各種地類、各種作物的分
　　析過程與結(jié)果充分滿足了世界銀行的要求。因
　　此，1992年世界銀行考察團就明確表示，黃土
　　高原水土保持項目可以不經(jīng)過預(yù)評估，而直接
　　進行評估。1993年8月項目預(yù)評估后，世界銀
　　行項目預(yù)評估團認為 此項目的前期工作已達
　　到要求，建議中國方面做好準備．在1993年年
　　底前進行項目的評估。1993年10月世界銀行
　　評估團按時來項目區(qū)，進行了 ……（未完，全文共4717字，當前僅顯示2383字，請閱讀下面提示信息。收藏《黃土高原水保世行項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實和經(jīng)濟分析的調(diào)整與協(xié)調(diào)》）