對監(jiān)獄生產(chǎn)管理_改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

目錄/提綱：……
一、中國監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)的矛盾
二、監(jiān)企分開的本質(zhì)——以多組織單目標(biāo)取代單組織多目標(biāo)
三、關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)管理_改革幾種美好愿望的否定
四、監(jiān)企分開的關(guān)鍵與改革的難點(diǎn)
（一）監(jiān)企分開的兩個關(guān)鍵點(diǎn)——多元持股與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)
（二）監(jiān)獄_改革的難點(diǎn)
……

　　一、中國監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)的矛盾
　　中國監(jiān)獄企業(yè)自誕生之日起，就要面對雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件。
　　監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)矛盾的直接表現(xiàn)就是監(jiān)企不分的管理_。長期以來，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)混在一起，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系相互重疊矛盾，大部分監(jiān)獄仍沿用監(jiān)獄工作中的人事制度、分配制度、勞動用工制度等行政手段直接管理企業(yè)，忽視市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)運(yùn)行的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使監(jiān)獄企業(yè)始終處于監(jiān)獄附屬物的地位。由于監(jiān)企合一的管理_，使監(jiān)獄企業(yè)失去了與國有企業(yè)進(jìn)行同步改革的大好機(jī)遇，以致監(jiān)獄企業(yè)在市場競爭中“先天不足”，反過來，監(jiān)獄企業(yè)支持監(jiān)獄改造的功能（即社會效益）也難以發(fā)揮出來。
　　事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國監(jiān)獄企業(yè)所面臨的問題并不是偶然的，世界各國的監(jiān)獄管理面臨同樣的問題，甚至，世界各國的“社會規(guī)制企業(yè)”也面臨著同樣的問題。
　　監(jiān)獄作為國家專政機(jī)關(guān)，長期以來，各國監(jiān)獄管理千篇一律地由政府行使其責(zé)任，所以，監(jiān)獄組織可以被歸于“公共物品”的范疇，具有一般“社會規(guī)制組織”的諸多典型的特征。事實(shí)上，監(jiān)獄
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化和引入競爭促進(jìn)本國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以迎接國際化競爭的挑戰(zhàn)。改革的主導(dǎo)方向是打破壟斷、引進(jìn)競爭。
　　中國自然壟斷行業(yè)也已經(jīng)和將要進(jìn)行改革：電力工業(yè)部在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)電力工業(yè)的政府管理職能。1997年初成立的國家電力公司承擔(dān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能、企業(yè)經(jīng)營管理職能和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。目前省級電力管理_改革按照“政企分開、省為實(shí)體”的原則基本完成，廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的做法正在逐步推開。民航是中國自然壟斷行業(yè)較早打破國家壟斷的行業(yè)，中央企業(yè)和地方企業(yè)共同競爭，航線、機(jī)場、飛機(jī)保有量和運(yùn)營總里程等增長速度很快，服務(wù)質(zhì)量也有較快提高，在服務(wù)行業(yè)中公眾的滿意率較高。目前，中國的郵政和電信已經(jīng)分開經(jīng)營。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原郵電部撤銷，新組建信息產(chǎn)業(yè)部，作為電信行業(yè)的主管部門。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，中國的電信服務(wù)由中國電信和中國聯(lián)通兩家經(jīng)營，聯(lián)通的經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國電信，其業(yè)務(wù)在一定程度上還受制于中國電信。最近，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國電信的改組方案，根據(jù)業(yè)務(wù)種類將中國電信劃分為7個獨(dú)立的公司。
　　近10年來，社會規(guī)制組織的改革浪潮同時(shí)影響著監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理模式的變革。
　　新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡稱score公司），作為國家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。
　　加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)的改革比較成功①。80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司（簡稱corcan）來管理監(jiān)獄勞動，其有利之處在于，可以通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)，corcan還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。corcan是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)，但它基本采取市場模式來運(yùn)作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場銷售以及運(yùn)營盈虧。對于監(jiān)獄來說，原來監(jiān)獄勞動的組織、管理和盈虧等工作剝離給corcan統(tǒng)一管理，這無疑對監(jiān)獄工作人員減輕負(fù)擔(dān)、集中精力去搞好罪犯管理和矯正工作有幫助。corcan還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在corcan內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處。
　　與各國自然壟斷行業(yè)改革的思路相似，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)上是將一個原本“單組織多目標(biāo)”組織結(jié)構(gòu)改革成為“多組織單目標(biāo)”的組織結(jié)構(gòu)，即監(jiān)獄企業(yè)原本承擔(dān)的雙重目標(biāo)，分別由兩個單一的組織（監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)）各自承擔(dān)。這就是監(jiān)獄系統(tǒng)人士常常提到的“監(jiān)企分開”的模式。
　　三、關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)管理_改革幾種美好愿望的否定
　　關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)_管理改革，從事監(jiān)獄工作的同志們曾設(shè)想過多種“美好的模式”。
　　一曰，“監(jiān)獄產(chǎn)品應(yīng)由政府采購”。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，監(jiān)獄作為政法機(jī)關(guān)之一，是政府的一個職能部門，它自己擁有的產(chǎn)品或勞務(wù)若能滿足其需求的情況下，仍向社會采購，就是資源浪費(fèi)。應(yīng)該說，這種看法不無道理。歐美國家的監(jiān)獄產(chǎn)品確實(shí)有相當(dāng)一部分為政府采購所用。但是，我們必須看到政府采購市場化與國際化的趨勢。政府采購作為一種國際慣例為參加wto的成員國所普遍采納。早在1995年12月，_同志在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上代表我國政府承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購。鑒于世界各國政府采購制度除了保證公務(wù)員廉潔、抵制腐敗外，更重要的目的是節(jié)約財(cái)政支出（提高資源配置的效率），政府采購的原則是依法公開、公正、公平，又稱“陽光采購”。政府采購的主要方法是：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等。因而，在公 ……（未完，全文共6504字，當(dāng)前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《對監(jiān)獄生產(chǎn)管理_改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》）